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加快管理体制的改革 促进肥西旅游经济发展 　　继旅游业为国民经济的战略性支柱产业之后，中共中央在关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中又再次提出大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业的战略思路。肥西县委、县政府积极响应中央政策，从2004年，肥西县委、县政府就鉴于全县工业经济比重过大、经济结构不合理的现状，从谋划肥西可持续发展的战略高度，把发展旅游业提到重要的位置。2004年12月，在县委七届五次全委会上正式提出“旅游肥西”战略，作为全县“实力肥西、富裕肥西、旅游肥西、开放肥西、和谐肥西”五个肥西战略之一；“十一五”期间，肥西县委、县政府，切实将旅游业与工业、农业一起作为拉动县域经济增长的“三驾马车”之一，作为农民增收的重要途径，特别是近五年来，肥西县将旅游业作为县域经济协调持续、快速健康发展的重要抓手，2008年度，旅游综合实力位于全省第六位，被省政府表彰为全省旅游目标管理优秀单位。2009年接待游客190万人次，旅游综合收入12.8亿元，占全县GDP6.6%。2010年？我调研的紫蓬山风景区是肥西县着力打造“三岗苗木、三河古镇、肥西老母鸡、紫蓬名山、环巢湖、淮军文化”六大旅游品牌之一，兼具紫蓬名山、淮军文化之名，在肥西旅游发展中占据重要地位 。紫蓬山风景区位于安徽省合肥市西南的肥西县境内，有着丰富的自然景观和人文景观， 1992年7月被林业部批准为国家森林公园，1998年9月被安徽省政府命名为省级风景名胜区，2001年被国家旅游局批准为“AA”级风景名胜区。2009年创4A级景区圆满成功，2011年9月又被批准为省级地质公园。如何利用丰富的资源优势和绝好的发展时机，把紫蓬山的旅游经济推向一个更高的发展层次，笔者认为建立一套科学的管理模式应是当务之急。作为旅游产业核心要素的旅游景区，现阶段却是我国旅游产业发展中的薄弱环节。长期以来，由于旅游景区体制复杂、政出多门的管理格局，加之普遍存在的区位制约、基础设施薄弱、资金投入不足和人才匮乏的问题，使得我国旅游景区的专业化经营水平低，市场经济适应性差，可持续发展后劲不足，难以适应社会主义市场经济体制改革和旅游产业发展的趋势，难以满足地方经济社会发展的要求和人们日益增长的物质文化生活需求。 管理体制改革是旅游景区经营管理的核心问题 　　一、紫蓬山旅游管理现状及存在的问题 　　1.现状 　　紫蓬山风景区以“保护第一，适度开发”为宗旨，以“淮军故里，福地名山，生态王国，健身乐园”为主题，将其定位于城市近郊集生态旅游、佛教人文、体育运动、休闲度假为内容的大型综合性省级风景名胜区。紫蓬山风景区包括紫蓬山、圆通山、周公山、大潜山、磨墩水库和大堰湾水库，面积为121.46平方公里紫蓬山自清代开始便有“庐阳第一名山”之美誉，以 “一寺”（西庐寺）、“二水”（大堰湾水库、磨墩水库）、“三山”（紫蓬山、圆通山、大潜山）、“四圩”（刘老圩、张老圩、张新圩、周老圩）享誉四方。自然景观：主要以地景和水景为主（分别占景点总数的37%和25%），并以紫蓬山、大潜山、大堰湾水库、磨墩水库等处最为突出，山水景观灵秀，生物种类丰富，自然生态环境优良；佛教、人文景点：目前以紫蓬山、大潜山开发为主重修了西庐寺大雄宝殿、观音殿，佛园景区为华东地区最大的露天佛雕群；刘铭传故居、墓园，张树声、张树珊、周盛波故居为淮军文化圩堡群所在地，李典墓、葛金墓。运动休闲景点：笑翻天体育乐园，省水上运动中心训练基地，紫蓬湾国际高尔夫球场，山地自行车比赛训练基地、自行车比赛赛道；三十八所观光塔、山门文化休闲广场，紫蓬山休闲度假湿地公园，另有紫薇园、樱花园等景点。紫蓬山在合肥地区独特的资源和优势将会吸引越来越多的游客。按目前游客人数发展预测，十二五末，旅游人数可增加到90万人次，旅游综合收入由目前的 1.2亿元增加到2.4亿元。 　　在蓬勃红火的旅游背后却存在着诸多问题，作为旅游产业核心要素的旅游景区，现阶段却是旅游产业发展中的薄弱环节。长期以来，由于旅游景区体制复杂、政出多门的管理格局，加之普遍存在的区位制约、基础设施薄弱、资金投入不足和人才匮乏的问题，使得旅游景区的专业化经营水平低，市场经济适应性差，可持续发展后劲不足，难以适应社会主义市场经济体制改革和旅游产业发展的趋势，难以满足地方经济社会发展的要求和人们日益增长的物质文化生活需求。 管理体制改革是旅游景区经营管理的核心问题 　　当前市场的背景下，紫蓬山风景旅游区却仍然延续着计划经济的模式，属于事业性质，纯属公益事业，经费靠财政拨款。紫蓬山管委会既有保护的职能，又有组织生产、经济、解决就业和社区管理的职能，设紫蓬山管委会，负责整个景区管理，管委会以地方党政领导担任管委会主任，各部门成员从政府各相关职能部门抽调组成，基本和政府重合，管委会成为了地方政府以