招标人如何避免和应对质疑.docVIP

招标人如何避免和应对质疑 　　【摘要】招投标过程中，当投标人认为招标活动过程与结果触犯自身合法利益时，可根据法律赋予的权利进行质疑。对出现的质疑事件，辨析其有效性及采取合理应对措施，是招标人需要面对的重要课题，也是招标人必须具备的基本素质。 　　【关键词】招投标；有效质疑；应对 　　质疑是招投活动的组成部分，是投标人维护自身权益的重要渠道，是一种正常的市场行为。提高招投标活动的工作效率，招标人应加强自身工作质量，对质疑事件合理应对，保障招标项目顺利进行。 　　一般情况下，投标人提出的质疑可分为两大类：对招标文件质疑，认为招标文件有歧视性、排他性或其他不合理的条款等；对招标结果质疑，认为评标委员会未严格按照招标文件规定的方法进行公正评分等。 　　一、质疑的产生 　　1.对招标文件产生的质疑 　　1.1对具体约定条款理解存疑。招标文件信息量大，不同投标人站在不同角度可能产生不一样的理解。投标人对法律法规、招标文件约定、项目背景、开评标细节等情况的理解、推断与实际发生偏差，对反映整个项目全面信息未完全掌握，需通过质疑的方式消除自身疑虑。 　　1.2对文件补遗提出异议。因为招标实际需要对招标文件进行的补遗答疑，如资格条件变化、评分变化、业绩要求等，投标人可能认为此类行为人为地设定、提高了门槛。 　　2.对招标过程的质疑 　　招标活动本身存在问题。实际工作中，主要表现在招标文件对资格条件设置、发放时间要求、操作流程等方面的约定，与法律法规存在偏差，在某些方面未严格执行。 　　3.对招标结果的质疑 　　3.1中标人自身存在问题。如资质、业绩等招标文件中明确约定必须达到的标准要求，中标人存在不满足的情况，或提供了虚假的材料，质疑人通过相关渠道得知后可提出质疑。 　　3.2无效质疑。质疑人无确无证明材料，评经验对招标过程肆意揣测，以期查证。或因前期已同业主等进行了联系并做了不少努力却未中标，对招标结果不甘心，妄图做最后的争取。 　　二、质疑的避免及应对 　　1.辨析有效质疑 　　招标人对质疑采取有效措施，必须首先辨析有效质疑。 　　1.1对有效质疑人的辨析。质疑的主体应有效。参与投标人是质疑的主体，法律规定质疑的主体投标人，对某一项目的质疑只能是参加该项目的投标人，这是因为投标投标人与招标文件、招标过程和中标结果有着直接的因果关系。 　　1.2对质疑内容的辨析。招标人在处理质疑时，需对其提出质疑事项的时间、方式方法、具体内容、证明材料等方面的初步审查，并对此问题是否能发展成为质疑事件进行分析判断，为进一步处置做好准备。处理质疑应重点对其提出的问题进行分析，其提出质疑问题的质量直接影响处理的结果，是招标人重点要把握的环节。 　　1.3对招标项目的整体辨析。要求招标人对招标项目整个操作程序、流程进行复核审查，对招标文件、投标人标书、开评标资料、专家评委评审意见等材料进行查看、复检，有无缺陷和硬伤，对自身情形的判定，也是对招标人开展质疑投诉问题处理的基础。 　　1.4对质疑时限的辨析。譬如说招投标网已经公示某项目的中标结果，自公示结果之日起至这以后的七个工作日内，投标人可根据自己权益受到损害的情况向招标人提出书面质疑。在公示之前或者公示期过了之后，招标人的质疑时效便成为过去式，不能再提出任何质疑。 　　如果根据以上几个方面可以判断该质疑为无效质疑，则无须对投标人作书面回复。 　　2.质疑的避免 　　除了具备辨析有效质疑的素质外，招标人尚应从事前避免、事后处理两个方面有效应对招标质疑。 　　打铁还需自身硬，在被质疑前，招标人应首先做好招标过程中的各项工作，从源头减少被质疑的机会。招标人应事前避免，采取预防措施，将可能导致投标人质疑的因素提前消除。 　　2.1做好招标准备，在编制招标文件时要进行充分的市场调研，要充分考虑潜在投标人的情况，避免发布招标公告后需要重新拟定招标人资格准入条件情况的发生。 　　2.2招标文件条款应体现公平的原则，不能设置明显倾向性或排他性条款。避免在发布招标文件后再修改涉及实质性内容的条款，以免引起投标人的猜疑。 　　2.3评标方法的拟定，尽可能客观、公正、明确、细致，可操作性强，努力降低人为因素。招标人应在评标时将评标办法向评委解释清楚，并提醒评委严格按照招标文件规定的打分办法客观、公正、独立的打分。 　　2.4注重抓好项目招投标活动中的每个环节，尽量减少人为因素，防止违法违规现象的发生，确保招投标活动的公开、公正、公平和诚实信用。招标人应避免暗箱操作、关系交易、泄漏标底、招标活动走过场等违法行为的发生。 　　3.质疑的处理 　　当质疑发生后，招标人应做好事后处理，对招标工作的有效质疑进行处理。 　　3.1明确处理原则，理清处理程序。招标质疑的处理必须以法律为准