政府财政审计大格局若干问题的研究.docVIP

政府财政审计“大格局”若干问题研究 　　[摘 要] 由于公共财政体制改革对财政审计提出了新的要求和任务，我国审计机关积极适应形势，认真分析研究财政改革的内容，及时转变思维方式，调整财政审计的发展方向，着力构建财政审计大格局，并最终要实现审计工作的“四个转变”。文章主要探讨审计大格局形成过程中应注意的问题及建议采取的方法。 　　[关键词] 财政审计；大格局；形成与发展 　　[中图分类号]F239.41 ［文献标识码］ A [文章编号]1673-0461(2011)09-0094-04 　　财政审计大格局是审计机关从宏观性、建设性、整体性层次整合审计信息的财政审计工作体系。它以财政管理审计为核心，以全部财政资金为范畴，以政府预算为纽带，统筹审计资源，有效整合审计计划，有机结合了不同审计类型。在分析审计大格局特征及整合模式和重点的基础上，进一步探讨其形成过程中应注意的问题及建议采取的方法。 　　一、财政审计大格局的主要特征 　　与传统的财政审计相比，财政审计大格局主要凸显以下几个方面特征： 　　（一）审计范围上：面向全部政府性资金 　　政府收支分类改革使政府的各项收支都能得到清晰的反映，以全部政府性资金为主线开展财政审计大格局与政府收支分类改革的要求是一致的。全部政府性资金又称政府收入，是以政府名义筹集，并由政府来管理和使用的所有收入。刘家义审计长曾明确指出“政府所有的收入和支出都是国家财政的范畴，与之相适应，我们要着力构建国家财政审计大格局。” 　　（二）审计时间上：按财政年度同步实施审计 　　按照财政审计大格局的思路，审计机关应建立以当年财政预算执行审计为核心、部门预算执行审计等为主要内容的管理系统，在财政预算执行当年同步实施审计。当前审计机关代表国务院向全国人大所作的审计工作报告，一般都是反映上一年度的预算执行情况，不少是以前年度的事项，缺乏时效性[1]。财政审计工作必须在次年的4月底前结束，以保证审计工作报告的及时提交，充分发挥财政审计的建设性作用。 　　（三）审计内容上：融合各专业审计 　　财政审计大格局主要以财政审计的内容为基础，具体包括：预算执行审计、财政决算审计、乡镇财政审计、转移支付审计、政府负债审计、土地资金审计、部门预算审计、专项资金审计、财政投资绩效审计、重点国有企业审计、其他财政收支审计及专项审计调查。包括对政府固定资产投资项目的审计、其他财政收支审计和专项审计调查。 　　（四）审计方式上：坚持“六个结合” 　　在财政审计大格局中，要联系实际，努力做到“六个结合”，即加强专业审计目标与财政审计目标的结合；加强一般部门单位审计与财政预算执行审计的结合；加强财政财务收支审计和财政绩效审计的结合；加强经济责任审计与财政审计的结合；加强专项审计调查与财政审计的结合；加强审计信息化建设与财政审计的结合。 　　（五）审计资源上：实现有效整合 　　审计机关内部各专业审计部门有着自己的特性和优势，在财政审计大格局的目标下，各专业审计都承担着相应责任，但必须同财政审计紧密结合，充分发挥审计机关的整体合力，实现审计机关人力、信息等资源的有效整合，提高审计效率。 　　（六）审计结果上：以审计结果报告和审计工作报告为核心 　　构建财政审计大格局，其最终的目标，应该是不断深化财政审计的内涵，提高财政审计的质量，综合反映财政经济的情况和问题，形成具有价值的审计结果报告和审计工作报告，为政府公共财政的发展提供评价，为人大常委会审议财政的预算执行提供依据，使审计成果得到有效的利用。 　　二、“大格局”思想下现行财政审计模式的整合 　　在“大格局”思想下，无论是财政审计的对象、范围，还是审计的内容、要求，都将发生深刻的变化。过去那种业务处室自行选项、专业部门“单打独斗”的审计方式，已无法完成量大、质高的财政审计任务。 　　（一）审计项目整合 　　要整合审计项目，就需按照围绕中心、突出重点的工作方针，规划建立3年至5年的中短期审计项目库，实行计划滚动管理，以财政预算执行审计为主线，科学合理地安排政策执行、预算执行、专项资金、政府项目投资等审计及调查项目。研究和完善项目确定机制，加强社会需求和项目的可行性研究，增强公众参与度，使审计工作更加贴紧政府工作的中心，更加满足社会多方面的需求[2]。 　　（二）审计内容整合 　　每个项目都要探索从财政财务收支审计入手，以资金管理、使用效益、职责履行和责任追究为重点，从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能、安全风险等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果，将合规审计与绩效审计融为一体，提高财政审计的综合效果。 　　（三）审计资源整合 　　针对“大格局”下大财政、宽领域、多专业的财政审计特点，在审计机关内部，要打破专业划分和处室职能界限，统一调度审计人员，