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北京城市的环境建设思路的探讨 　　近年来，北京市委市政府高度重视城市环境建设，举办2008年奥运会无疑又为城市环境建设注入了强大动力。目前，北京的城市环境建设已达到历史最高水平。同时更应保持清醒头脑，进一步认清加强城市环境建设的重要性以及面临的严峻挑战，进一步理清城市环境建设的总体思路，探索建立城市环境建设的长效机制，为后奥运会期间不断提高城市环境建设水平奠定基础。 　　 　　加强城市环境建设是推动科学发展、促进社会和谐的重要举措 　　 　　城市环境直接关系到市民的切身利益是城市发展的目标。城市环境水平的高低是影响城市居民生活质量的重要因素。广大市民随着生活水平的提高，对美好环境的需求程度越来越高。为他们创造更好的工作生活环境，铲除脏乱差的城市管理死角，还广大群众一个整洁，优美、和谐，有序的环境，既是广大群众的热切愿望，也是在城市管理中深入贯彻落实科学发展观的具体体现。 　　城市环境是一个城市软竞争力的重要方面，是城市发展的基础和源泉。一个城市的经济发展水平、社会风气、人的素质、文化氛围等要素都可以通过城市环境得以体现。因此，著名的城市学者伊利尔?沙里宁有城市是一本打开的书，从中可以看到它的抱负“让我看看你的城市，我就知道你这个城市的人在追求什么”的精彩论述。 　　城市环境是实现首都职能的重要保障，是地方党委加强执政能力建设的重要体现。北京是中央和国家机关的集中办公区，这对北京的城市环境建设提出了相当高的要求。作为全国政治，文化和国际交往中心外国驻华机构密集，是世界观察，了解中国的窗口。因此，北京要按照科学发展观的要求和城市总体规划的规定，在城市环境上体现出国家首都、国际城市，历史名城和宜居城市的建设水准。 　　 　　首都城市环境建设面临的严峻挑战 　　 　　城市环境建设包括城市公用事业、市政设施、公共环境和城市秩序的建设和管理。北京的城市环境建设虽然达到了较高水平，但仍面临严峻挑战。 　　一是北京正快速进行城市化，现代化，国际化，城市建设规模扩大、城市人口激增给城市环境建设带来了更为艰巨的任务。当前，北京承担着筹办奥运会，调整城市发展空间布局等重大任务，城市建设连续多年保持着年开复工面积上亿平方米的规模。2003年底，北京城市建设用地规模为1000平方公里，而到2008年，北京城市建设用地规模将达到1150平方公里。同时，人口迅速膨胀，北京的不少环境脏乱问题，如小广告、黑车、乱摆摊点、无照商贩等，都与大量外地人口的涌入有直接关系。2007年上半年流动人口已达到500万。二是随着首都经济社会的发展，人民生活水平的提高，市民对城市环境提出了越来越高的要求，人民群众对城市优质公共空间的需求与现实存在较大反差。据一项对全市1000多位市民的抽样调查显示，市民对北京城市环境满意度评价不高 以百分制计算仅为56.58分，有一半以上的被调查者对城市环境不满意。而且不同市民群体对城市环境满意度也有显著差异，收入越高、受教育程度越高的市民，对城市环境满意度评价越低。三是城市环境建设长期以来积累了大量问题，既有历史上设施投入不足的问题也有后续管理跟不上的问题，还有城市管理队伍建设滞后的问题。例如，北京现有明清时期修建和解放以前修建的暗沟大大小小600多条，共长100多公里甚至还有建于700年前的元代暗沟。这些严重老化的排水设施给北京城市排水系统的运行带来了很大隐患。当前城市管理人员的素质尚未达到现代化城市管理的要求，不能很好地应对一些复杂的城市环境问题。而提高城市管理人员的素质，难以一蹴而就，需要进行很长时间的培养和锻炼。 　　 　　加强城市环境建设的对策建议 　　 　　一般指导城市管理的思路有两种一种是把重点放在城市问题发生之后进行治理的思路，采取后果导向的城市管理模式：另一种是强调源头预防的思路采取原因导向的城市管理模式。城市环境长效管理要求建立”原因导向的城市管理模式只有这样才能避免运动式的管理，才能对城市环境问题标本兼治、重在治本。 　　以建立“整体型政府”为导向改革城市环境行政管理体制 早在上世纪80年代，西方公共部门管理的理论和实践领域掀起了一场新公共管理运动。新公共管理运动强调政府部门分工，运行了一段时间后取得了显著成效，但也暴露了一些问题。20世纪90年代后期，英国学者希克斯提出了整体型政府理论，其核心思想就是打破传统的组织界限，增设起协调作用的组织机构，增强各部门在信息、人力资源，规划等方面的联系，以增强组织运作的整体性。目前市场经济发达国家的政府部门设置普遍呈现出“机构数量较少，职能范围广泛”的特点，部级机构都不超过20个，一些大部门管理范围几乎涵盖所有相关或相近行业。 　　党的十七大报告提出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门问协调配台机制”。大部门体制所