地方政府公共基础设施投融资管理体制的研究.docVIP

地方政府公共基础设施投融资管理体制的研究 　　摘要：与其他一般性公共服务相比，由于公共基础设施的建设更具有经济发展先导性以及对地方经济明显的拉动效应，地方政府在公共基础设施投入方面的资金规模与增长速度要远远高于其对基础教育、医疗卫生和社会保障等公共服务的投入。而单纯依靠政府的“卖地”收入以及政府债务来维持公共基础设施的建设和运营是难以持续的，地方政府债务风险的凸显已然证明了这一点。因此，本文在对部分地区的地方融资平台调研基础上，总结归纳了地方政府公共基础设施投融资中存在的问题，并提出利用“市场化”理念建立“双主体”的地方公共基础设施供给体制的具体构想。 　　关键词：地方政府；公共基础设施；投融资体制；“双主体” 　　中图分类号：F81045文献标识码：A文章编号：1000176X（2014 　　一、研究背景 　　在多方面体制和机制的共同作用下，地方政府将辖区内公共基础设施的建设作为其履行政府职能的重中之重，同时在理论上，地方性公共基础设施的供给的确是地方政府的职能范畴；这就要求地方政府有足够的可支配收入作为公共基础设施建设的资金来源，但事实上，由于现有财政体制框架内地方政府“财力无法与事权相匹配”，地方政府对公共基础设施的投资资金只能依靠以“土地财政”为支撑的政府收入以及各种显性或隐性的地方政府债务。各地土地出让规模以及地方融资平台债务数量一直保持猛增