地方政府投资流程管理的研究.docVIP

地方政府投资流程管理的研究 　　改革开放以来，作为拉动经济增长的三驾马车之一，投资在中国特色的社会主义市场经济中发挥的作用越来越大。我国固定资产投资对经济增长的贡献非常大，固定资产投资占国内生产总值GDP的比重约从1978年的30%上升至2010年的70%，不仅高于发达国家15%-20%的水平，而且高于发展中国家20%-30%的水平。《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号，以下简称为《决定》）指出，政府投资是使用政府性资金进行的固定资产投资活动，是政府通过对具有自然垄断特征、外部效应大、产业关联度高、具有示范和诱导作用的基础产业、公共设施、以及战略性产业进行投资，实现经济结构的调整和经济的健康快速发展。政府性资金主要由四部分组成，包括财政预算内投资资金（含国债等专项资金）；各类专项建设基金；国家主权外债资金；其他政府性资金。结合固定资产投资的四大类：国家预算内资金、国内贷款、利用外资、自筹和其他资金，可知国家预算内资金全部属于政府性资金。国内贷款中的“国家专项贷款、地方财政专项资金安排的贷款”也属于政府性资金。利用外资中的“统借统还”也属于政府性资金。因此，政府投资是固定资产投资的重要组成部分。 　　一、湖北省政府投资构成与流程管理制度 　　（一）湖北省政府投资构成 湖北省发改委管理的政府性投资主要由三部分构成：一是国家级的投资建设款，由国家发展改革委员会分解