农村税费体制的改革后安阳县水土流失治理新举措.docVIP

农村税费体制的改革后安阳县水土流失治理新举措 　　【摘 要】农村税费体制改革后安阳县通过加强领导、创新机制、因地制宜、科学规划、广辟投资渠道、建立多元化投资机制等一系列新举措，逐步形成具有安阳县特色的水土流失治理模式，累计治理水土流失面积329km2，取得显著的生态、经济、社会效益。 　　【关键词】水土流失；治理；安阳县 　　安阳县位于河南省北部，太行山东麓，总人口92.02万人，辖7个镇，14个乡，608个村，国土面积1201km2，耕地面积6.91万hm2，其中山丘区12个乡镇，水土流失面积580km2。近年来，在县委、县政府的正确领导和省市水土保持部门大力支持下，我县按照全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求和科学规划、突出重点、创新机制、谋求发展的指导思想，坚持以小流域治理为单元，以建立高效水保生态农业为重点，实行顶坡脚沟立体开发，拦蓄排灌节合理配套，山水田林路综合治理，取得了显著的生态、社会和经济效益，目前全县累计治理水土流失面积329km2，其中主要措施有：建立高标准梯田0.88万hm2，营造水保林1.17万hm2，经济林0.64万 hm2，生态修复0.60万hm2，建旱井、水窖、蓄水池等小型蓄水工程650余处，谷坊75座，这些措施，有效遏制了我县水土流失，对全县的经济发展发挥了重要作用。主要做法如下： 　　1.加强领导，注重宣传，提高全民水土保持意识 　　水土保持作为可持续发展和关系民生的基础性工作，跟领导的支持是分不开的。为了争取县领导对水土保持工作的支持和提高全民水土保持意识，我们首先给县四大班子主要领导每人订阅一份《中国水土保持》、《河南水利》等杂志，将相关的水土保持法规汇编呈送给有关领导，每年在水土保持月宣传活动中连续在安阳电视台《记者观察》栏目进行水土保持专题报道，增强领导的理性认识；其次邀请县四大班子领导及人大代表下乡视察水土保持工程，对水土保持工程进行现场指导，了解水土保持功能、效益、重要性等，增强领导对水土保持感性认识；第三在各类新建、改扩建项目论证或立项时，我们积极提出了项目建设必须做好水土保持防治措施，防止因建设而造成新的水土流失的主张。通过这些工作，县委、政府对水土保持工作重要性的认识大大提高，工作上给予大力支持。 　　2.创新机制，大力发展农民水利协会 　　随着农村税费体制改革取消“两工”后，传统的水利建设管理体制和组织方式发生了重大变化，农田水利建设实行一事一议，给水利建设带来了新的问题。也给水土保持建设投工、投劳投资和工程运行管理带来了新的问题。面对新形势、新问题，我们深入乡村开展调查研究，与干部群众进行交流，借鉴其他行业的民间组织形式，建立了农村农民水利协会，利用农民水利协会这个载体，发挥农民群众干水利的主动性、积极性。首先我们在积极性比较高的磊口乡、许家沟乡、善应镇开展试点工作，动员村退休干部、德高望重人员牵头组建农民水利协会，动员农民群众自愿加入协会组织，水利建设在上级的指导下实行一事一议。磊口乡目明村由在县、乡工作离退休的二十多个老干部、老党员在政府指导下牵头组成目明村农民水利协会，具体负责农田水利基本建设。该村老爷山小流域，由于“96.8”洪水造成水利工程损毁严重，梯田石岸倒塌、旱井、蓄水池冲毁，乡村资金不足，无力修复。成立农民水利协会后，村两委干部和协会负责人多次找到乡政府、县水务局要求修复水毁工程，县乡经过现场勘察，估算出工程量、投工投资情况，并反馈农民水利协会，协会负责人召开会员、代表大会，公布县乡补助资金以及需要会员投工、自筹资金等情况，经会员大会表决同意，在上级的支持下，由协会负责组织施工，垒砌岸壑，整修梯田、渠道，开挖鱼鳞坑，砌筑蓄水池，近几年该小流域共整修梯田80 hm2，垒砌岸壑5000余处，新建旱井、水窖、蓄水池20座，维修蓄水池2座，开挖鱼鳞坑4.5万个，植树200hm2，生态修复140hm2。初步解决70hm2农田抗旱点种、耕地保收等问题，现在每个山头上柏树成荫，流域内呈现郁郁葱葱的景象。通过创办农民水利协会试点，为解决了农村税费改革后水土保持生态建设中出现的投工、投资等问题，提供成功经验和模式。近几年我县采取政府引导、舆论宣传、政策帮扶、资金支持等办法，支持农民水利协会的发展，目前全县近80%的村都建立了农民水利协会，彰显了其旺盛的生命力，农民水利协会已经成为我县农田水利基本建设的主力军。 　　3.因地制宜、科学规划、优化布局 　　根据多年水土流失治理工作经验，我县总结出以小流域治理为单元统筹规划，以水土资源的有效保护和高效利用为目标，以基本建设、小型水利水保工程和生态自然修复为重点，顶坡脚沟立体开发，拦蓄排灌节合理配套，山水田林路综合治理，生态、社会和经济效益并重的水土流失治理原则。按照这一原则和“治理水土流失、建设秀