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区域协调发展进程中政府间的关系构建 　　促进区域协调发展，是我国在新世纪坚持科学发展观统领经济社会发展全局的重大战略。区域协调发展是一种既不同于区域均衡发展，也不同于区域非均衡发展的一种全新的区域发展战略。区域均衡战略强调的是地区间的公平与平等；区域非均衡战略主张将有限的资源集中于重点地区，实现一部分区域先富裕起来进而带动其他落后地区。而区域协调发展则是一种强调坚持均衡发展与非均衡发展相结合的动态协调发展战略。它是在国民经济发展过程中，既要保持区域经济整体的高效增长，又能促进各区域的经济发展，使地区间的发展差距稳定在合理适度的范围内并逐渐收敛，达到各区域协调互动、共同发展的一种区域发展战略。可见，区域协调发展战略不仅关注局部的经济增长更关注整体的经济发展，不仅注重效率更追求公平。 　　但是对于中国这样一个超大后发的发展中大国来说，各地发展的不平衡是一个较长时期里的客观状况。要改变这一状况，促进区域协调发展，实现区域发展的共赢，不仅需要中央政府的政策支持和经济援助，更需要跨区域和区域内政府间横向关系的调整和改善。 　　 　　一、促进市场发育，制定政区竞争规则 　　 　　区域发展虽然涉及的是经济区域，但经济区与行政区是密不可分的，一般情况下，经济区域是由若干个行政区构成的，因此，区域协调发展必然涉及到以行政区划为单位的政府间的利益关系。为了实现各地利益的最大化，政府间竞争不可避免。应当说，竞争有利于技术进步和资源优化配置，能够推动经济发展。但是，如果这种竞争是一种恶性竞争或者是地方政府保护下的不平等竞争，从长期来看，不但无益于经济的持续发展，反而会加剧地区差距的进一步扩大。如一些地方政府为了保护本地企业，采取种种措施限制外地产品进入，出台一些只有当地产品才具备的所谓技术、质量、环保或安全标准，把外地产品拒之于门外；还有一些地方政府在招商引资中提供大量优惠政策，最常见的是土地价格优惠和减免地方税，其中有些优惠幅度已经突破了国家政策的规定，这既导致了国家和地方税收的大量流失，也使得一些地区可利用的土地资源迅速减少，妨碍了经济社会的可持续发展。 　　虽然中央政府在促进市场规则的建立中起着十分重要作用，但对于各地方政府来说也并非无所作为。区域内各政府应实行统一的非歧视性原则、市场准入原则、透明度原则、公平贸易原则，清理各类法规文件，逐步取消一切妨碍区域市场一体化的制度与政策规定，取消一切妨碍商品、要素自由流动的区域壁垒和歧视性规定，促进市场的发育与完善。总之，只有充分发挥市场的作用，才能打破地方保护主义，促进生产要素在区域间的自由流动，实现资源的有效配置。 　　 　　二、加强区域政府间对话，建立协商合作机制 　　 　　在社会主义市场经济条件下，要推进区域协调发展，不仅需要区域统一市场的建立，还需要加强区域政府的协商与合作，事实上，区域统一市场的建立也离不开区域政府间的合作。区域政府间的合作既包括区域与区域之间的政府间合作，也包括区域内部的政府间合作。前者如东中西三大地区间的合作，后者如长三角内部地方政府间的合作。区域政府间的合作对于从体制上消除限制区域之间要素自由流动，协调区际经济关系，构建联动、有序的经济区域等有着越来越重要的作用。 　　但区域政府间的合作并非是一件轻而易举的事，由于各地方政府都有追逐自身利益的动机，往往又以自身利益最大化为目标，因此，区域间合作往往会在利益分配不均时止步。因此，必须加强区域政府间的对话，建立起区域政府间的协商合作机制。而这其中最关键的是建立起“区域利益分享和补偿机制”，即合作优势一方给予劣势一方以必要的补偿，让区域内所有的地区都共享合作的收益。如依据国家对区域的主体功能定位，在区域经济发展中，必然会导致有的地区增长快些，有的增长慢些，有的地区为了总体发展作出一定的牺牲。因此，一方面，要加大和改善财政转移支付，增加对欠发达地区特别是限制开发区域、禁止开发区域用于基本公共服务和生态环境补偿的财政转移支付。另一方面，还要建立起协调和处理区域间关系的组织机构，以保障协调机制落到实处。担负区域协调的组织机构可以分为若干层面：第一个层面是中央政府层面的，中央设立的区域协调机构最具权威性，它对于跨区域或区域内无法解决的问题能够作出最有影响力的解释和裁定；第二个层面是地方政府层面，由地方政府领导人组成，如省长或市长联席会议等，通过定期举行会议的形式，使地方领导人能坐在一起，就协调解决基础设施、产业发展、空间布局、环境保护与污染治理等重大问题，以及跨地区建设的重大项目等进行决策；制定共同发展章程，形成规范的对话与协商制度。如2003年3月，原浙江省委书记习近平率领浙江省党政代表团到上海，与上海党政负责人进行了密集的交流，签署了《关于进一步推进沪浙经济合作与发展的协议书》，共同探讨长三角地区“政府