农民工培训长效机制构建的研究.docVIP

农民工培训长效机制构建的研究 　　[提要] 自2003年我国首开农民工培训之后，已经初见成效，但仍未成体系，无制度化管理。为完善农民工培训长效机制，笔者分析农民工培训现状，并在借鉴国外经验基础上，提出一系列发展之道。 　　关键词：农民工；培训；长效机制 　　基金项目：安徽省教育厅人文社科重点研究基地项目（编号：SK2012B627，2011NMG02ZD） 　　中图分类号：F24 文献标识码：A 　　收录日期：2015年10月23日 　　一、农民工培训的必要性和紧迫性 　　据调查，截至2006年，我国总的农村劳动力（16～60岁）约为5.31亿，其中，背井离乡外出寻找工作的（“农民工”）人数1.31亿，留在农村务农或者从事其他业务的人数为4.78亿。由此可见，农村劳动力基础极大。同时，这些农村劳动力整体的文化水平不高，甚至缺乏基本的劳动技能，只能从事一些纯体力活：文盲、半文盲占16%，小学文化程度占40%，受过职业教育与培训的仅占农村劳动力总数的5%。但是与此相矛盾的是，从理论上分析，由《中国统计年鉴（2007）》的数据可知，中国现有耕地面积为1，300多亿公顷，依据农业科技水平和农作物及经济作物种植综合时效比计算得到我国所需的农村劳动力仅为1.7亿人，因此，保守估计目前我国的农村剩余劳动力为2亿余人，这些闲置劳动力就是急需进行安置、保障就业的剩余劳动力，他们现在已经成为或者将要成为“农民工”。 　　与此同时，在全国诸多地方，尤其是全国一线、二线城市中的“用工荒”现象日益严重。每年年初，广东、浙江等省的劳动密集型企业都会面临找不到合适工人的困难，部分类似于“手工作坊”的企业开工率有时候都达不到一半，由此给企业也带来了极大的损失。因此，造成“用工荒”现象的原因主要有两个方面：一方面由于经济的快速发展使得企业发展速度加快、规模扩大，需要越来越多的劳动力（大多是熟练工和技术工）；另一方面尽管农村剩余劳动力很多，但是大部分都聚集在一部分城市，而且大多数文化素质不高、劳动技能无法满足企业的需求。两方矛盾的所在其实是“结构荒”。随着经济中心的移转，我国工业发展模式由劳动密集型产业向技术密集型转变，而技术密集型产业发展需要大量拥有一定劳动技能的工人，如焊工。而农民工中符合此条件的人少之又少。一言以蔽之，“民工荒”也是技术素质不符合经济时代发展模式变化的反映。在此特殊历史时期，解决农民工就业问题具有重要意义：不仅是政府转移剩余劳动力、安置农民再就业的重要手段，同时也是维护社会安定有序、建设中国特色社会主义的重要途径。 　　为了解决企业用工需求与农民工自身条件之间的矛盾，开展体系化、制度化的农民工技能培训是良方。我国目前现有的农民工培训已经取得显著成效，农民工的职业技能有所提高，一定程度上缓解了二者之间的矛盾。但是纵观现状，农民工培训还是存在一些问题，如培训项目缺乏系统规划、培训效益不高等。 　　二、农民工培训现状 　　（一）农民工方面 　　1、参与意识不强。据统计，大部分农民工对于技能培训的热情不高，因为他们大多祖祖辈辈都是农民，就其现有的生活经验，他们还未认识到就业培训能够给生活带来多大的改变。即使身边有一些先“吃螃蟹”的人，但是由于现有机制的所限，出来的成效不如想象中那么显著，这也导致他们未做此规划。 　　2、参加过培训的人员比例很小。虽然由于辐射效应，参加技能培训的农民工逐渐增多，但是据调查，只有16%的新生代农民工参加了培训，对于基数如此庞大的农民工群体来说，这个水平远远达不到明显改善就业环境、转移劳动力的水平。上文论述的参与意识不强是导致参与培训人员比例小的重要原因，两方面的原因相互影响，造成恶性循环。 　　3、参加培训的时间和次数难以保证。农民工的工资一般都很低，除去日常生活所需费用，还需寄回一部分以补贴家用，他们很少有人愿意再从中抽出一部分以作培训学费。除此之外，农民工本来的学历水平不高，在成年之后再开始学习技能对他们来说是一件很难的事情，即使有心认真学习，他们也需付出大量的时间、精力。但是，农民工从事的大多是劳动密集型工作，白天需要进行高强度的体力活动，晚上一般都只想好好地休息，而无法安静在坐在教室学习。工作的时间、性质使他们难以定期地参加培训。 　　（二）培训机构方面 　　1、覆盖面不广、课程呆板、针对性不强。培训机构目前开设的课程比较杂乱，而且针对性不强。培训机构都是凭“听说”或者“感觉”而开设某些课程，未进行实际调研，导致开设的课程不能吸引到农民工，而农民工希望能够参加的课程又没有开设。据调查，阳新县许多农民工想学习掌握砌墙、抹灰等技术，然而相关培训机构未能及时接收到农民工的这些诉求――开设技术培训，因此很多农民工丧失了从事这些工作的机会。 　　同时，各地的培训机构缺乏合作，往往都是各