制度嵌入性视角下加强人大全口径预决算监督路径的研究.docVIP

制度嵌入性视角下加强人大全口径预决算监督路径的研究 　　党的十八大报告对新时期人大工作提出了“三个加强”的要求，其中之一是加强对政府全口径预算决算的审查和监督。这是党的报告第一次要求人大全方位、不留死角地加强对政府“钱袋子”的监督，让政府每一笔收支都公开透明，此举引起了强烈的社会反响。在我国，国家的一切权力属于人民，财权是公民的重要权力之一。实现人民对预决算的参与和监督，是民众参与政治的一个实际步骤，是人民当家作主的一种实现形式。人大作为国家权力机关和民意代表机关，被赋予预决算监督的权力，应该在预决算审批和监督中发挥应有的作用。但一直以来，由于种种原因，许多政府预算外收支始终游离于人大监督之外，人大对预决算的监督总是步步维艰。如何加强人大对政府预决算的监督？关于这方面的研究很多，本文尝试从社会学制度嵌入性的视角出发，剖析阻碍政府全口径预决算公开和人大预决算监督权行使的深层制度性因素，特别是以往研究中较少涉及到的非正式制度因素，从而提出人大加强全口径预决算审查监督的具体路径。 　　一、“制度嵌入性”概念与当前我国政府全口径预决算监督的现状 　　“嵌入性”是新经济社会学的一个研究范式，是指行为受到所嵌入环境的约束。“制度嵌入性”指的是个体的选择行为受到所嵌入其中的制度（包括正式制度与非正式制度）的约束。正式制度是指成文的规定，包括法律、法规、政策、契约等。非正式制度涉及到本土化