区域资源要素配置市场化的改革的研究.docVIP

区域资源要素配置市场化的改革的研究 　　【摘要】关于区域资源要素配置市场化改革研究一直深受我国重视，而市场作为资源配置的决定性作用，更是不可忽视，本文以宁波加工出口区为例，探究区域资源要素配置的改革现状与对策。 　　【关键词】区域资源配置 改革方向 对策研究 　　一、引言 　　《中共中央?P于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，2016～2020年期间，“坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。” 　　浙江省是全国范围内较早开展资源要素配置市场化改革的省份。2009年以来，浙江省围绕资源要素配置市场化改革，进行了一系列的探索。 　　2015年9月28日，《浙江省人民政府关于全面开展县域经济体制综合改革的指导意见》（浙政发[2015]31号），在全省全面推进资源要素改革。主要包括：一是全面建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制。建立健全“亩产效益”综合评价体系。完善差别化的资源要素价格机制。建立区域性要素交易综合平台。建立生态环境财政奖惩制度。二是全面推进正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制。建立“三位一体”的项目投资准入制度。建立以“四换三名”为核心的企业分类指导制度。建立“五化联动”的企业自主创新服务机制。2015年11月底前将综合改革方案报省经济体制改革工作领导小组办公室，2015年底前启动实施综合改革。 　　二、宁波保税区（出口加工区）发展特点及资源要素配置现状分析 　　（一）宁波保税区（出口加工区）发展概况 　　1992年11月，国务院批准设立宁波保税区；2002年6月，宁波出口加工区获批成立。宁波保税区（出口加工区）以出口加工、国际贸易、保税仓储为主体功能，是目前中国大陆开放层次最高、自由度最大的对外开放区域。根据宁波保税区（出口加工区）的发展定位，提出“十三五”期间宁波保税区（出口加工区）区域资源要素配置市场化改革的总体部署和推进方案。 　　（二）宁波保税区（出口加工区）产业发展现状 　　保税区在功能政策和监管模式上最接近于国外自由贸易区，实行境外货物入区保税和国内货物入区备案、离境退税，具有无缝对接国内外两个市场、可利用境内外两类资源的优势，拥有进出口贸易、转口贸易、出口加工、保税仓储、商品展示等高度开放的主体功能，其“免证、免税、保税”的政策设定有助于构建新型贸易体系，实现市场结构的多元化和成本结构的最优化；出口加工区依托保税加工和保税物流等功能，适合培育发展低能耗、低排放、高产出的集约型、环保型新兴临港工业。 　　“十二五”以来，宁波保税区（出口加工区）以科学发展为主题，以建设大平台、培育小巨人、做大流量经济为主线，以国际贸易示范区建设为重点，着力打造大平台、建设大市场、发展大产业、汇聚大物流、拓展大空间，“3、2、1”产业体系进一步健全，国际贸易、仓储物流、先进制造三大传统产业转型升级加快，互联网经济、智能装备两大产业蓬勃发展，跨境进口电商试点进一步深化，全面拓展升级跨境仓储物流基地，全力营造跨境电商发展氛围。目前，全区有新兴科技型企业100多家，产业领域涵盖电子信息、新能源、新材料、精密机械、生物医药等，部分新兴产业分布集中度较高，已形成以液晶光电为主导、半导体集成电路和计算机为依托的产业发展格局。 　　“十三五”期间，宁波保税区（出口加工区）保税区将在巩固已有的贸易、物流、加工等产业基础的同时，十三五重点发展国际贸易、金融服务（金融、融资租赁等）、专业服务（商务、法律、房地产、咨询、培训、代理等）、技术服务（研发、软件、维修、检测等）四类现代服务业，逐步形成完整的综合产业体系，形成现代服务业集聚区，成为引领转型升级的新的增长点。 　　（三）资源要素配置现状 　　宁波保税区（出口加工区）资源要素的配置现状如下： 　　1.建立公开公正的亩产效益综合评价排序机制。现状：已经在2015年10月开展了区域工业用地调查，将全面调查工业用地的亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放等指标，拟从2016年起建立公开公正的亩产效益综合评价排序机制。 　　2.建立差别化的资源要素价格机制。 　　（1）实施差别化电价制度。 　　（2）建立非居民用水超计划累进加价制度。 　　（3）推行污水处理复合计价收费制度。 　　（4）建立用能总量核定和指标交易制度。 　　（5）开展城镇土地使用税政策调整试点。 　　（6）推行差别化排污总量控制和排污权交易制度。 　　现状：以上均为实施。 　　3.建立“腾笼换鸟”激