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后发展地区加快电子政务发展对策的研究 　　利用现代信息技术提高政府服务效能，推进电子政务建设，促进行政管理体制改革，已成为世界各国的共识，发达国家普遍将电子政务作为推进政府改革的重要战略。发展电子政务也是我国落实科学发展观，促进服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设的必然选择。党的“十七大”报告提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，进一步指明了我国电子政务发展的方向和目标。 　　电子政务是一个新生事物，也是一项复杂的系统工程，既涉及高新技术的应用，也涉及到对原有行政管理体制及模式的改革，是一项高投入、高风险的事业。如何加快电子政务建设，已成为世界各国政府推进行政管理体制改革建设服务型政府的探索目标。由于技术、资金、人才等因素，发展中国家电子政务建设成效远低于发达国家。世界银行首席信息专家罗伯特?舒瓦尔就认为“据估算，发展中国家的电子政务项目大约有35%完全失败，而50%的项目部分归于失败”、“只有15%的项目可以看作是完全取得了成功”。即使对成功的项目来讲，其作用也有局限性。印度电子政务专家Subhash Bhatnagar在亚太区公共服务高峰论坛上认为：全球电子政务的应用效果总体有限，大部分国家都只关注于改进为城市公民提供的服务，很少有项目表明电子政务可以推动政府的改革进程。作为发展中国家的我国电子政务建设也存在同样的现象，对于欠发达地区来说尤为严重。如何破解这些不利因素，笔者认为，对于欠发达地区来说，要追赶或超越先进地区电子政务，照抄先进地区依靠大量资金投入及采用外包方式促进电子政务建设的做法显然是不太现实的，也是难以做到的，唯有转变模式，自主创新，自力更生，通过开展应用系统软件自主研发，减少对建设资金的依赖，提高项目成功率，才有可能走出一条适合欠发达地区低投入、高速度的电子政务建设续发展之路。 　　笔者自1998年从事政府系统政务信息化工作以来，在广西壮族自治区各级领导的关心和同志们的支持下，根据国务院办公厅关于全国政府系统政务信息化工作的总体部署，结合广西实际，坚持以需求为导向，以应用促发展的指导思想，打破常规，创新工作模式，通过培养自己专业技术队伍，施行重大应用系统软件自主研究开发的方式，逐步建立起具有一定专业技术水平的电子政务研究开发和运行维护核心队伍，实现了重大和核心应用系统软件的自主研究及快速开发，在快速推进全区政府系统电子政务发展的同时，也节约了大量的软件建设和系统运行维护经费，初步建立起后发展地区电子政务快速、持续发展的新模式。 　　回顾广西政府系统电子政务发展历程，我们深深体会到： 　　 　　一、应用系统软件自主研发是推进欠发达地区电子政务建设高效发展的有效举措 　　 　　(一)自主研发能够破解电子政务建设项目对资金的依赖。 　　1．大大减少电子政务建设资金的投入。 　　电子政务建设涉及到硬件系统、软件系统和应用培训等方面的经费投入。我国自上世纪80年代开始实施电子政务建设（也称为办公自动化建设）以来的经验表明，电子政务建设只有硬件系统是不够的，项目建设成败的关键在于应用系统软件，没有好的应用系统软件，再好的计算机也只能当打字机使用，因此加强应用系统软件建设已成为各级政府各部门开展电子政务项目建设的共识。当前，随着电子政务的深入发展，硬件系统软件已初具规模，应用系统软件建设逐渐成为电子政务建设的首要目标，应用系统软件建设资金投入占电子政务项目建设资金的比例也越来越大，有的甚至占到整个项目建设资金的60%左右。因此，如果能够实现应用系统软件自主研发，节省应用系统软件建设资金投入，那么对于同等规模的电子政务建设项目来说，就可以大大节约系统建设的经费投入。 　　2．减少电子政务运行维护资金投入。 　　应用系统软件的运行管理及维护是电子政务项目运行维护管理的关键内容，也是制约电子政务项目应用及发展水平的关键因素。应用系统的运行维护及管理包含应用系统软件的升级完善、应用系统软件的运行完善、应用系统技术支持、应用系统使用过程中的其他问题及其实时处理等内容，需要花费大量的人力和物力。通过应用系统软件自主研发，既可以将软件核心技术牢牢掌握在项目建设单位手中，又可以培养一批既熟悉各类业务，又熟悉相应应用系统的专业型管理和维护人员队伍，提高应用系统运行维护管理工作效率，减少电子政务项目运行维护资金的投入。 　　欠发达地区地方政府财政经费有限，资金难以分配到电子政务建设项目中。很多欠发达地区的政府官员虽然已经意识到电子政务建设对区域经济发展和社会进步的重要意义，却苦于没有足够的资金，而不得不放慢电子政务建设的步伐。应用系统软件自主研发将大大减少对电子政务建设和运行维护资金的投入，解决欠发达地区电子政务建设资