后现代批判话语理论及其的反思.docVIP

后现代批判话语理论及其的反思 　　公共行政研究的每一次理论革新都来源于现实世界的推动。19世纪末，由城市化、工业化带来的社会和政治问题使资本主义政治制度和政府行政管理面临着严峻的挑战，从而促生了传统行政学；1923－1933年世界性经济危机和二战的爆发则呼唤出了“行政国家”；20世纪70年代，英美国家的“经济滞胀”又引发了“新公共行政运动”……而到了20世纪60年代末，越战、白宫丑闻、各种基金的社会思潮与民主运动的高涨等等导致了美国建国以来最严重的宪法危机，激发了公共行政的研究者和实践者美国对公共行政传统的反思……一时之间，各种替代性的理论如救火队员般纷纷涌现：制度主义、宪政主义、社群主义等，而与此同时，各种行政改革也风起云涌：公共服务改革、道德重建、制度重构、绩效评估……但这并没有遏制美国现有公共行政模式的合法性危机。事实上，我们正在进入一个全新的时代：消费主义的盛行、新传媒的普及在无声而迅速地瓦解着人们既有的思维方式、行动逻辑和可用资源。一个的典型的例子就在于：随着网络购物的兴起，对是否购买某一商品做出决定产生关键性影响的不再是现实商品的质量和价格本身，而是商品的品牌效应、网络卖家的装饰技巧以及网络评价的好坏。新媒体的诞生加速了符号与其指称的分离，亦推动了话语权力的崛起，鲍德里亚甚至称非指代的符号控制(符号霸权)决定着现实。后现代的语境(20世纪八九十年代以后)推动了各种后现代思潮的迅猛发展。而从后话语视角讨论公共行政，正是本书为现代政府跳出主流行政改革低效模式开出的一剂处方。全书遵循先批判后建构的逻辑，共分两篇六章。第一篇主要是对传统治理模式、主流改革及后现代背景下的各种替代性方案――主要包括宪政主义和社群主义――进行批判：第二篇构建一个有关公共行政的规范理论体系――话语理论。为了更便于读者理解此书的内涵，下文将通过“批判”“建构”“反思”三个维度来对《后现代公共行政――话语指向》做一以管窥豹的介绍。 　　 　　一、后现代主义的批判 　　 　　1、颠覆：传统公共行政及其主流改革。福克斯和米勒认为，传统的治理已经死亡，而依然环抱着对其幻象的主流改革仅仅是“玩弄程序机制的”的游戏。19世纪末，威尔逊(Wilson)(政治与行政的二分)、泰勒(Tavlor)(科学管理)及韦伯(Weber)(科层制)曾架构了一套基于价值中立的行政学说，美国的传统的“环式民主”治理模式便建立在价值中立的前提上。20世纪中后期以后(越战以后)，价值中立的预设遭到了政治学、社会学、心理学的持续批判，学术界逐渐达成一个共识：作为组织的政府不可避免地要反映其所在社会的价值观，一种价值中立(或价值无涉)的组织理论是得不到的。在本书中，除了对价值中立的否定，作者还将环式民主的失败归因于竞选过程中次优选择的存在(由于竞选人素质的非完备性、替代性方案的不在场以及投票成本的影响)；选举后的承诺失效(由于压力集团的影响和利己主义的存在)；民主双向流动的失效和愚蠢的照章办事行为。主流的改革希望通过道德重建校正环式民主的缺陷，但事实证明与其说环式民主这个理想是乌托邦境界，倒不如说它是一个梦魇：处于权威主义的指导下的道德从来设法反对其自身，而恰恰是对权威道德(他常常以法律的形式出现，代表了选举官员的意愿)的遵守限制了把持公共行政职位有识之士主观能动性的发挥，在环式民主的失效的情况下“政治控制行政，却栽赃于行政”的情形时有发生。 　　2、扬弃：两种替代性方案。在对传统公共行政的回应性批判中，最具典型意义的是宪政主义和社群主义。作者认为宪政主义太保守而社群主义太天真。宪政主义主张以宪法研究的方式规约公共行政，而这带着明显的精英主义倾向和回归传统的嫌疑，其缺陷具体表现在两方面：“参照物的消失”和“制度的实体化”。首先，宪政主义者的概念界定常常会因为参照物的不明确而陷入循环论证的漩涡中。作者举例说明：何谓整体价值?政体价值就是政府制度。何谓政府制度?政府制度就是由宪法批准通过的政治制度。此例背后的逻辑简言之即：证明此物存在的他物之合法性必须由此物提供。而“如果宪法的有效性不是由于具以此名的文件本身，而是由于一种创立，如果创立实施的契约本身是基于限制论证的原则，那么对于宪法的实质性东西如何才能放心地做出判断?”其次，宪政主义倾向于将制度实体化，制度在这里以宪法的形式成为了凌驾于实际行为之上的“表面真理”。从这两层意义上说，宪政主义是怀旧而反动的。不同于对宪政主义的批判，作者肯定了社群主义对传统公共行政的改革决心，但他们认为社群主义所倡导的强势民主最终会消融在现代社会原子化个人的冷漠情怀中。社群主义从某种意义上说是前现代的哲学，可追溯到亚里士多德的思想。亚里士多德认为，所有城邦都是某种共同体，而所有共同体都是为了某种善而建立的。人是“共同体中的人”，人的一切行为都是为着