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军队学分银行建设问题的研究 　　摘 要：学分银行制度是目前终身教育的理想形式，在军队开展学分银行建设是时代的必然。但是作为新生事物，在军队开展学分银行建设会面临顶层设计与试点自行探索建设的矛盾性、认证标准制定的复杂性、认证联盟建立的艰巨性、以及政策法律保障不到位等一系列问题。 　　关键词：军队；学分银行建设；学习成果认证；问题 　　中图分类号：G726 文献标识码：A 　　2014年4月，根据国开认证[2014]1号文件，经国家开放大学评审，国家开放大学总参学院和空军学院被确定为第二批国家开放大学学习成果认证行业分中心试点建设单位，学分银行建设实践首次进入军队内部。2014年6月，四总部在联合下文的《关于加快发展军事职业教育的实施意见》中提出“建立学分银行制度，合理确定学分类型和标准，实现学习成果量化评价认证，完善不同教育形式学分转换和学分互认办法。”至此，学分银行建设在军内开始走向全面探索实践之路。 　　一、学分银行建设的必然性 　　“学分银行”是一种模拟或借鉴银行的基本功能与运行机制，以学分为计量单位，对学习者的各类学习成果进行统一认证与核算，是具有学分认定、积累、转换等功能的新型学习制度和教育管理制度，是构建“人人皆学、时时能学、处处可学”学习型社会和终身教育体系的制度保障和技术支撑。建立学分银行制度已经成为当今世界建设终身教育体系和学习型社会的共同行动，成为全球化背景下包括中国在内众多国家教育改革和发展的重要趋势。 　　二、军内学分银行建设的现实问题 　　自2010年教育部强调探索建立学习成果认证体系和“学分银行”制度以来，地方院校开始了学分银行制度的探索与实践，虽然有西方等国家的经验借鉴，不过还远未形成适合本国实际的、成熟成型的经验和模式，可供军队借鉴东西非常少。因此，在军队建立学分银行的确面临很多问题，具有其艰巨性、长期性和复杂性。 　　（一）顶层设计统筹规划与试点建设条块分割的矛盾性 　　预先进行顶层设计，统一认证规划，统一标准规范，还是各军种先行试点，自成体系？这是摆在军内学分银行建设面前的一个难题。 　　目前国家开放大学已在军内设立空军学院和总参学院两个分中心，这两个分中心属于多个军种。但是这两个分中心没有进行统一的顶层设计和规划。就空军学院而言，已在部队和院校进行了试点建设，但是试点单位包括空军学院在内都在自己摸索。这种试点探索、自成体系式的建设会引发很多问题：认证标准如学习成果定级与评定、学分认定等不统一、不规范；确立的认证单元和转换规则会“自成派系”，通用性不强；“立交桥”建设各自相对独立，对接机制各异等等，都会严重影响以后跨军种等形式认证联盟的建立。 　　（二）认证标准制定的复杂性 　　认证标准是学习成果认证的根本依据和核心影响因素，认证标准的科学性和权威性直接影响学习成果认证结果的公信力和认可度。认证标准内涵丰富复杂，涉及不同规则、标准的制定。根据有关研究和文件，认证标准包括认证单元和转换规则。认证单元是为界定行业中某种职业所需知识、技能而制定的基准标准，而转换规则是指资格之间转换的具体方式方法，包括转换的课程或证书、转换的学分等要素。 　　学习成果认证标准体系庞大，包含学分认证标准体系和服务标准体系。学分认证标准体系涵盖学历教育课程学分认证标准、非学历教育课程学分认证标准和任职教育课程学分认证标准。单就非学历教育课程学分认证标准而言，其包括国家、军队和省一级相关部门颁布的职业证书目录、职业培训、专项培训等证书与学历教育课程的对应关系、各类非学历继续教育课程、远程教育课程、学习活动等的认证标准等。 　　认证标准制订涉及到不同教育成果类型、形式，涉及到教育机构或培训机构对学习成果的互认，涉及到不同专业、课程标准以及不同证书的认可等一系列问题，所以标准复杂庞大，如果仅由一个或几个试点单位来制订，没有上级的大力支持和兄弟单位的积极配合，其难度可想而知，也无法制订出规范科学、整齐划一、各方认可的标准来。 　　（三）学习成果认证联盟建立的艰巨性 　　为使学分银行学习成果的认定、学分的累积和转换具有实际意义，就需要建立一个认证联盟，即各级各类教育机构签订协议，制定学历教育与非学历教育之间的转换规则、学历教育之间的转换规则、非正式学习成果的学分认定标准等内容，目的是建立学历教育、非学历教育以及非正式非正规教育融通的教育“立交桥”。通过这个“立交桥”，学员在学分银行开设自己的账户，通过不同形式、不同类别的学习积累自己的学分。 　　目前，空军学分银行没有建立这样的联盟，如果建立，如何确定联盟的形式？联盟的形式可以大致分两种：军内联盟和军地联盟。军内联盟又可分：空军各院校、部队联盟；空军院校、函授、职业大学和电大等教育形式联盟等；空军与其它军种联盟。军地联盟即空军与地方院校建立联盟