坚持以科学发展观为统领积极构建贵州新农村消防安全防控的体系.docVIP

坚持以科学发展观为统领积极构建贵州新农村消防安全防控的体系 　　贵州省作为全国农村防火重点地区，农村火灾的高发一直是制约消防工作可持续发展的一大“瓶颈”，分析研究贵州省农村消防工作状况并提出可行性的措施和建议，具有十分重要的意义。本文从科学发展观理论指导出发，结合新农村消防建设的状况，对构建新农村消防安全防控体系谈几点看法。 　　一、社会主义新农村消防安全工作现状 　　长期以来，由于经济、地理、生活习俗、建筑构造等原因，贵州省农村消防工作任务异常繁重，火灾事故尤其是重特大火灾事故频繁发生，是全国农村火灾的重灾区。据统计，1997年至2006年十年间，全省共发生农村火灾11539起，死亡582人，受伤558人，直接财产损失1.7亿元，农村火灾四项指数分别占总数的66.2%，80.7%，78.8%，86.9%。2006年至2010年的五年时间里，农村火灾事故仍然占了72%。近年来，省委、省政府高度重视农村消防工作，并将其列入重要议事日程，省政府和有关部门采取各种行之有效的措施，在抓农村防火试点的基础上，于2005年12月制定出台了《贵州省农村消防管理规定》，先后总结推广了“三四五八”、“六改”工程建设等一系列经验措施并狠抓落实，农村火灾高发、猛发的势头逐步得到有效遏制。但是,从总体上看,贵州省农村火灾隐患量大、火灾高发、多发的严峻形势仍然没有得到根本改变。特别是黔东南、黔南和黔西南“三南地区”，由于历史、经济、地理和生活习俗等原因，农村连片木质结构自然村寨较多，这些村寨房屋耐火等级低，火灾荷载大，火灾隐患突出，农村消防安全基础薄弱，加之农民群众消防安全意识淡薄，农村火灾尤其是重特大火灾事故时有发生，造成了较大的损失。贵州省农村火灾主要发生在冬春两季，发生频率高，火灾危害大，极易导致人员死亡，火灾原因以用火不慎和电气为主。农村火灾严重危及农村群众生命、财产安全，制约经济发展，影响社会稳定，严重危及文化遗产保护，影响民族和历史文化传承。 　　二、新农村消防安全工作存在的薄弱环节 　　 （一）广大农村消防安全基础极度薄弱。贵州省农村火灾高发、亡人火灾突出有着深刻的社会背景：从社会层面看，贵州省是一个多民族的农业省份，农村点多面广，乡村人口占总数的73.5%，增加了消防管理的难度。从地理环境看，贵州省山多平地少，农房大多倚山而建，交通闭塞，山高路远，水源先天缺乏，遇上干旱季节，不仅农业生产用水无法保证，就连人畜饮水都很困难，消防用水更无从落实，一旦发生火灾，难以实施有效自救。从农村居住条件看，贵州省农村尤其是“三南地区”木质结构建筑多，几十户、几百户甚至上千户的自然村寨连片集中，全省农村50户以上的村寨共有6183个，其中黔东南州就有3922个。这些村寨的民房高度集中，火灾荷载大，不但失火频率高，且发生火灾后蔓延迅速，极易酿成火烧连营的严重后果。从经济层面看，贵州省农村贫困面大，贫困程度深，全省近300万贫困人口大部分居住在农村地区，开展农村消防工作、建设农村消防基础设施、实施农村消防安全改造缺乏有力的经费支撑，导致消防安全保障能力滞后。从文化层面看，不少村民受教育程度不高，接受消防知识和掌握消防基本技能的能力弱，自防自救能力差。从生活习俗看，一些少数民族地区以木材、木炭、柴草作为燃料的情况比较普遍。由于传统的思想观念影响，苗族、侗族等少数民族常年形成了楼上生火取暖做饭、烘烤食物的生活习俗，稍有不慎就会引发火灾。 　　（二）监管力量薄弱，农村火灾扑救力量不足，往往小火酿成大灾。一方面，公安消防机构、公安派出所警力严重不足，农村村寨消防安全监管工作力量薄弱。贵州农村村寨大都地处偏远，交通不便，公安消防机构在承担繁重的城市消防安全管理工作的同时，由于受警力不足的制约，对农村村寨实施监管难度大；另一方面，乡镇政府、村民委员会消防管理责任落实不到位。由于缺乏必要的奖惩激励机制，乡镇政府、村民委员会开展消防管理工作的积极性不高，监管工作流于形式，导致农村消防安全责任主体缺失，消防安全管理制度、乡（村）规民约不完善、不落实。全省农村乡镇和村寨普遍没有专职的火灾扑救队伍，火灾扑救力量缺失。乡镇和村寨虽然都成立了义务消防组织，但普遍组织松散，执勤备战意识差，装备缺乏，训练演练不落实，队伍管理不规范，战斗力不强。特别是“老妇幼弱病残”等弱势群体行为能力较弱，难以承担起自防自救任务，往往因小火得不到及时扑救，酿成严重的灾害事故。 　　 （三）消防宣传教育不到位，群众自防自救能力差。各地针对农村开展的消防宣传内容单一，宣传内容缺乏层次性、针对性、多样性和灵活性，没有真正在解放群众思想、提高群众素质上下工夫，村民消防安全自我管理意识不强，特别是对用火易疏忽的老人、小孩、精神病人等火灾“高危人群”的用火用电管理不力，极易造成“小火亡人”事故发生。基