哈尔滨市深化文化体制的改革问题的研究.docVIP

哈尔滨市深化文化体制的改革问题的研究 　　摘 要：深化文化体制改革对于开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。党的十八大报告提出要“扎实推进社会主义文化强国建设”，为今后哈尔滨市的文化建设确立了目标、指明了方向。几年来，我市文化体制改革取得了一些成绩，但存在的问题也不能忽视。因此，要进一步深化文化体制机制改革，不断解放和发展文化生产力，有针对性地解决文化体制改革中存在的问题，从而推动哈尔滨市文化大发展大繁荣。 　　关键词：哈尔滨市；文化体制改革；创新体制 　　中图分类号：G122 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）28-0181-02 　　党的十七届六中全会通过了《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，标志着我国文化建设进入了一个新的繁荣发展阶段；党的十八大明确提出建设文化强国的理念，积极推进文化体制改革。说明深化文化体制改革对于开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。近些年来，哈尔滨市认真贯彻落实中央和省委关于加快推进文化体制改革的工作部署，着力解决制约文化发展的深层次矛盾与问题，相继出台一系列改革政策，文化体制改革取得了阶段性进展，全市文化建设呈现出良好的发展态势。 　　一、哈尔滨市文化体制改革的现状 　　几年来，哈尔滨市在大力加强“文化名城”建设的同时，不断深化文化体制改革。市属文艺院团改革有了新成效；市广电系统改革有了新突破；出版发行体制改革有了新进展；哈报集团改革有了新举措；公益性文化事业单位改革有了新发展。特别是在2012年年初召开的全国文化体制改革工作会议上，哈尔滨市荣获全国文化体制改革工作先进地区称号，说明我市文化体制改革工作取得了显著效果。 　　（一）市属文艺院团改革有了新成效 　　推进国有文艺演出院团转企改制是我市文化体制改革的重点任务之一。2011年3月25日，哈尔滨市文化体制改革领导小组审议通过了《哈尔滨市国有文艺演出院团体制改革实施方案》，按照“老人老办法，新人新机制”的原则，推进体制转换和人员过渡。按照效率优先、兼顾公平的原则，深化企业内部分配机制改革；按照公益性和经营性的不同改革取向，整合演艺资源。通过体制改革、创新机制，打造全新的演艺文化市场主体，做大做强哈尔滨演艺业。 　　（二）市广电系统改革有了新突破 　　哈尔滨市广播电影电视局按照“政事分开、政资分开和事企分开”的方针，积极稳妥地推进市广电机构体制改革。在充分调研的基础上，明确了“合理定位、统筹安排，分步实施、以人为本”的改革基本原则。2012年3月，市广电系统实现局台分设，哈尔滨市广播电视台正式组建，从而实现了政企分开、资源整合的目标。 　　（三）出版发行体制改革有了新进展 　　2008年8月28日，在哈尔滨出版社成立20周年之际，完成转企改制工作，组建成立哈尔滨出版社股份有限公司。公司成立几年来，不仅得到职工的广泛拥护，而且得到各级领导的支持与肯定。特别是李长春同志肯定了哈尔滨出版社转企改制后取得的成绩。转企改制的哈尔滨市出版社股份有限公司取得了良好的经济效益。 　　（四）哈报集团改革有了新举措 　　哈报集团按照市委、市政府有关会议精神，加快推进哈报集团所属非时政类报刊的转企改制。哈报集团的四张子报将分别成立媒体公司，按照“一媒一公司，两分开一本账”体制进行市场独立运营。从创新体制机制入手，努力培养集团各报的市场竞争力，实现由“媒体经营”到“经营媒体”的转型。按照现代企业制度要求，将哈报集团打造成哈尔滨乃至全省的文化产业地标，辐射东北地区的现代传媒集团。 　　（五）公益性文化事业单位改革有了新发展 　　按照市图书馆改革的总体方案和相关文件，已完成了改革任务。市图书馆改革的核心是引入动态工资的分配制度，就是在人员经费按编制总额包干的前提下，确立劳动、技术和管理等生产要素按贡献参与的分配方式，从而体现岗位管理，体现干好干坏不一样，干多干少不一样的激励机制。 　　二、哈尔滨市文化体制改革存在的主要问题 　　（一）对文化体制改革重要性、必要性认识不足 　　以哈尔滨市属院团改革为例，我市前一阶段的院团撤并、演艺资源整合总体上进展顺利。现在改革进入深水区，人员分流、竞聘上岗，涉及许多人的切身利益，职工思想情绪波动很大，一些人认为文化体制改革就是甩包袱，减人减钱，就是把文化单位推向市场，对改革目的缺乏全面的认识；还有一些人片面强调国家的扶持和保护，认为文化必须单纯依靠财政投入来发展，对市场机制有效配置资源、释放全社会文化创造力的作用认识不足。这些认识的核心还是对改革的恐惧和抵触，是消极情绪的反应。 　　（二）政策保障机制不完善 　　近年来中央先后出台了关于文化体制改革的一系列文件，内容涉