南京新市镇服务业发展的思考.docVIP

南京新市镇服务业发展的思考 　　摘 要：南京主城空间资源紧张，新市镇是推进土地集约的重要平台。2012年，南京提出建成60个新市镇，构建“1个主城-3个副城-8个新城-60个新市镇-1300个新社区”的新型城镇结构体系。东屏镇是南京市重点发展的新市镇，探索东屏镇服务业发展对其他新市镇发展服务业有很强的示范作用。 　　关键词：南京；新市镇服务业；溧水区东屏镇 　　一、东屏镇发展服务业的战略选择 　　2013年，东屏镇实现地区生产总值25.4亿元，财政总收入2.21亿元，其中，公共财政预算收入1.06亿元。实现服务业增加值10.1亿元，同比增长16.1%，占GDP比重为34.6；消费品零售总额8.2亿元，同比增长18.8%。一区七镇中，东屏镇服务业增加值总量、增幅、GDP占比分别列第6位、第7位、第2位。 　　1.从区域规划布局看，发展服务业是东屏镇融入中心城区的重要途径 　　新一轮规划溧水将形成“一城、两片、三带、四轴”的总体布局结构，东屏镇属于溧水未来发展的中心城区。东屏紧邻城区、开发区、白马园区，但城乡建设、产业发展较落后，缺乏优势特色。东屏与开发区、主城之间在宁杭高铁与宁高高速间形成10平方公里可融入中心城区的功能区隔离带。目前，溧水产业能级和城市人口不足，不可能走主城以人口居住扩张为主要动力的摊大饼式发展之路，而应采取以产业发展，尤其是现代服务业发展集聚人口增长、以人口增长带动城市建设、以城市建设促进产业发展的组团式发展模式。单位服务业产值创造的就业岗位是工业的5倍，通过大力发展现代服务业集聚人口是东屏与主城无缝对接的重要途径和最优选择。 　　2.从优势资源禀赋来看，东屏镇具备加快发展服务业的条件和基础 　　东屏紧邻宁杭高速和常马高速，常溧路穿境而过，宁杭高铁路溧水站均在东屏，是长三角地区重要的交通枢纽。东屏山拥有山林4.7万亩，森林覆盖率达39.6%，花卉苗木2万亩，水域3万亩，东屏湖、爱国水库等水库5个。与永阳镇、开发区等地区相比，生态环境保护良好，拥有省级生态保护区29.07平方公里，吐故纳新成本较低，每年可盘活低效闲置利用土地500多亩，通过村庄撤并和土地增减挂钩，每年能形成建设用地指标近300亩。这些都是东屏发展服务业的独特条件和优良基础。 　　3.从转型升级要求看，东屏加快服务业是全区经济转型的重要推力 　　从东屏镇三次产业发展现状看：工业基础相对薄弱，没有骨干企业，工业园区规划14.78平方公里面积，建成面积5平方公里，入驻企业97家，就业人数5700多人，2013年完成产值38亿元，税收1.8亿元，形成镇级可用财力0.3亿元。根据溧水工业发展布局，重大项目将向经济开发区倾斜，东屏工业园区面积将不再扩大，发展潜力和发展规模十分有限。东屏拥有高效设施农业2万多亩，发展观光、休闲农业前景看好。东屏集镇规划面积6.5平方公里，已建成面积3平方公里，城镇化进程加快，释放出巨大的发展潜能，将推动服务业快速发展。当前我们正面临资源控制、环境控制、文化保护、民生保障“双控双保”四大因素，加快发展服务业是推动东屏经济转型升级的必然选择。与其他镇相比，东屏转向服务型经济发展没有包袱，可轻装上阵，是全区服务型经济发展的重要腹地和有效载体。 　　二、东屏镇服务业发展方向 　　南京具有大城市、大农村特点，东屏镇作为南京新市镇，具有发展空间广阔、生态环境优美、交通区位优越、主城辐射带动力强、市场容量大诸多优势。准确把握大城市大农村发展特点，东屏镇服务业发展须依托资源禀赋，走服务溧水城区、辐射南京主城的道路。 　　1.依托自然山水资源，做好生态文章 　　一是房地产业。近年来，东屏集镇先后开发房地产项目3个：金山翠林园占地51亩，建筑面积2.6万平米；文庭佳苑占地10亩，总建筑面积1.1万平米，以本地居民为主；东屏湖小区占地17.3亩，建筑面积2万平米，以南京客源市场为主。根据新市镇规划，瞄准南京市场，发展高端住宅；有序推进安置房建设，推进农村居民有序向集镇集中。二是旅游业。大金山、东屏湖、爱国水库片区打造健康、休闲、娱乐一体化度假胜地。目前，福清公司投资80亿，围绕区镇精心规划建设。以东屏湖划定生态红线为契机，围绕生态旅游，打造溧水后花园，规划建设实体公园，步行栈道，配套休闲设施，构建南京市民休闲好去处。 　　2.放大交通区位优势，做好枢纽文章 　　依托高铁站和宁杭高速、沿江高速互通、常溧路形成的交通枢纽，在宁杭高铁以西，常溧路两侧7平方公里，打造以服务南京、辐射长三角为目标的离岸型高端服务业。常溧路以南重点发展休闲旅游、商务会展、总部经济、电子商务、高端商业住宅等业态；以北集中打造大型专业市场、仓储物流园、特色产业园，通过整体规划，形成展示、销售、仓储、物流于一体的专业市场群。通过放大交通优势，做强