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国外农产品质量安全的体系建设的研究 　　摘 要：发达国家的农产品质量安全工作一般起步较早，已经形成较为完善的农产品质量安全体系。每个国家的发展阶段不同，在农产品质量安全问题上的做法也有所差别，但他们对农产品质量安全的重视态度是一致的，制度建设上举措也具有许多共性，这些被发达国家实践证明过的先进经验值得我们借鉴。 　　关键词：农产品质量；安全体系；经验 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2013）15-0025-02 　　“民以食为天，食以安为先”，农产品的质量安全问题和广大消费者的身体健康及生命安全息息相关。而且随着整个世界经济的高速发展，各国人民生活水平也在逐步提高，消费者的饮食习惯和消费观念也在不知不觉中发生着巨大的变化，对农产品质量安全方面的要求也越来越高。然而，国内外的农产品质量安全事件却频繁发生，农产品质量安全已成为一个重要的全球性问题，不仅直接关系到各国广大消费者的身体健康和生命安全，也关系到一个国家经济的发展和社会稳定，因而引起了各国政府的高度重视。 　　美国、日本、加拿大等一些主要的发达国家在农产品质量安全方面较早起步，并且每个国家对于农产品的质量安全问题都相当重视，虽然每个国家做法不同，但基本上都建立起了一套较为完善、实用且成效显著的质量安全体系，从而监督管理产品质量安全实施，促进农业发展，保护生产者利益，维护消费者权益。 　　1 国外农产品质量安全体系的特点 　　1.1 成熟的质量安全管理模式 　　每一个发达国家的实际情况都不尽相同，但在农产品质量安全的问题上却有很多共通之处，比如注重农产品从农田到餐桌的整个过程和所有环节，有专门的行政主管部门主要负责农产品的质量安全管理工作，而且在管理过程中，各个管理主体都分工明确，并且可以相互配合和协调。 　　美国负责农产品（食品）质量安全管理工作的机构主要有三个：美国农业部（USDA）、国家环境保护署（EPA）和食品和药品管理局（FDA）。首先，作为主要的农产品安全工作的行政和执法部门，农业部对食品特别是农产品（农产食品）安全起着最关键的作用，负责的工作主要有建设和管理农产品质量安全标准、检测与认证体系。农业部下设的两个主要与农产品质量安全有关的机构为食品安全检验局（FSIS）和动植物健康检验局（APHIS），这两个部门的主要职责是负责农产品进出口检验检疫与畜禽类食品安全等工作。除此之外，还有一些负责相应的质量安全管理工作的专门机构，如农业市场局（AMS）、粮食检验包装储存管理局（GIPSA）、联邦谷物检测局（FGIS）等。因为美国的食品安全监督管理由多个部门负责，各机构间的相互协调和部门间的配合就显得非常重要了，因此，美国逐步的成立了食品传染疾病发生反应协调组、总统食品安全委员会、食品安全联合研究所、风险评估协会、国家食品安全系统工程、食品安全和应用营养联合研究所等6个协调组织，以加强各食品安全机构之间的协调与联络。 　　日本和美国的做法不同，相关政府部门的职责主要按照农产品从生产、加工到销售流通等环节来确定。其中农林水产省和厚生劳动省分别负责农产品质量安全管理的不同方面，分工合作。农林水产省主要负责的环节包括日本国内生鲜农产品生产环节的管理和监督，农业投入品的检验和检测，进口农产品的检验与检疫，国产和进口粮食的质量安全检查，国内认证产品的监督管理与农产品品质和标识认证，农产品加工过程中HACCP体系的大力推广，流通环节中相关市场的设施建设，搜集消费者反映的信息并与相关消费者进行沟通等。而农产品的加工和流通环中的节农产品质量安全的监督管理则由厚生劳动省主要负责。农林水产省和厚生劳动省这两个部门之间进行分工合作。 　　加拿大通过一个专门的农产品（食品）安全监督机构，即加拿大食品监督署（CFIA）的设立，来管理农产品质量安全工作，这个机构是农业部下设机构，因此，这个机构日常工作的管理由农业部部长负责。农业投入品的管理，农产品产地的检查，动植物和食品及包装的检验检疫，农药残留的监控，农产品加工设施的检查和农产品标签的检查等方面都由这个机构来专门负责。此外，所有食品的法定检验、动物疫病的检测与防治等工作中的农产品质量安全情况，都需要向农业部汇报。国际社会普遍认为加拿大的农产品（食品）安全管理体制是世界上最好的管理体制。 　　1.2 健全的质量安全法律法规 　　随着社会分工的细化和国际贸易的扩大，农产品供给系统变得越来越复杂化和多元化。发达国家为了农产品的安全供给，为了在农产品质量安全标准的制定，农产品质量的监督检验，农产品的质量认证和农产品相关的信息服务等方面提供法律的依据，都根据各国的实际，建立了较为完善的法律法规体系。 　　美国食品质量安全法律法规体系比较完善，涵盖了农产品质量安全的各个方面，其