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城市公共服务智慧化发展的研究 　　摘 要：中国正在进行史无前例的人口大规模转移――由农村走向城市。可以预见未来中国的大多数人口将在城市中生活。城市的公共服务水平将直接影响中国人的生活品质。城市公共服务水平已经成为市民评价政府工作绩效的重要指标。智慧化将是未来城市公共服务的发展方向，本文立足于当前城市公共服务的现状，提出城市公共服务智慧化发展的可能路径。 　　关键词：智慧城市；公共服务；云平台；智能感知 　　城市的公共服务能力是一个城市现代化水平的重要指标。城市公共服务体系本身是一个复杂的系统，涉及到经济、社会、文化、生态环境等多个层面和众多的政府管理部门。在传统的城市管理模式中，按照职能划分的条块分割管理模式对信息和资源的自由流动和组合造成了严重的阻碍，导致城市管理效率低下，部门联动能力弱，突发事件的应对滞后等众多问题。 　　一、城市公共服务体系中存在的问题 　　改革开放之后，城市规模迅速扩张，大量的人口进入城市，带来了城市的活力和经济繁荣，使整个社会呈现出欣欣向荣的景象。然而，人口在城市中的过度集中也给城市带来了巨大的压力，“城市病”频频出现在报端，成为人们热议的话题。城市的公共服务体系也正在经受着严峻的考验，传统的公共服务体系已经难以支撑，暴露出种种问题。 　　（一）公共服务理念确立相对滞后 　　政府一直将自己定位为社会的管理者，即使在提供公共服务的过程中，也没有实现从管理者向服务者的角色?D变，公共服务的理念也就未能真正确立。党的十八大报告明确提出要建设服务型政府。这就要求政府相关部门及其工作人员要树立以人为本的管理理念。现实中，行政人员还没有完全转变传统的行政思维，有些时候“官本位”的思想还相当严重。公共服务理念确立相对滞后的问题依然存在。 　　（二）公共服务感知能力弱 　　公共服务感知能力是指公共服务提供者对公众公共需求的了解和响应能力。与发达国家相比，我国对公众需求的搜集、整理和分析体制还不是很健全，手段和方法还比较落后，政府提供的服务与公众的需求经常出现错位，导致了公共资源的浪费和公众对政府公共服务的低评价。公共服务感知能力弱已经严重影响公共服务的有效供给。 　　（三）公共服务数据化程度低 　　政府作为公共产品和服务的生产者和提供者，在公共服务过程中必然产生大量的数据，这些数据中蕴含着丰富的信息，这些信息对于改善和提升政府的公共服务水平具有重要的意义。遗憾的是，公共服务过程中的很多数据并没有被有效地收集、整理和分析，这部分宝贵的信息无法得到有效的利用。 　　政府各部门信息化建设各自为政，形成了“信息孤岛”和“信息烟囱”，数据互联互通水平低，分散的数据无法发挥数据的集聚效应。市民在办理事务时需要在几个部门之间往返多次，造成这个社会的交易成本急剧上升。各个部门在数据搜集过程中重复搜集，造成公共资源的浪费，大量的冗余数据也不利于后期的数据整理和分析。 　　（四）公众参与度低 　　在传统的公共服务体系中，公众只处于公共服务的被动接受者。政府与公众之间的信息沟通长效机制没有确立，公众的需要无法有效地纳入公共决策，公共服务的实际效果也无法及时反馈给政府。在公共服务供给过程中，公众的参与度也是比较低的。国外的志愿者服务体系相对完善，是公共服务中的一支重要的力量。中国的志愿者服务刚刚起步，相关的制度建设滞后，志愿者服务的巨大潜力还没有真正发挥出来。 　　公众在参与公共服务时缺乏制度和渠道保障，即使公众中有少数人并不缺少参与公共服务的热情，然而地方政府在具体环节上并没有将公民参与考虑在内，民众的需求没有正常表达的机会和渠道。公民参与公共服务的热情必然会遭遇打击，民众与政府之间的沟通必然产生严重障碍。 　　二、城市公共服务的智慧化发展路径 　　国外智慧城市的发展经验已经可以反映出未来城市公共服务的发展趋势。公共服务的数字化、网络化和智能化已经是不可逆转的潮流。互联网思维下的公共服务改革将会极大地改变传统公共服务的格局和形态，同时也是公共服务能力提升的必由之路。智慧城市可以为“城市病”提供有力的解决方案，通过系统平台的建设，利用先进的网络技术和大数据分析手段，准确定位服务对象的需求，及时进行反馈，提高政府各部门的信息交流速度和资源整合效率，为城市居民提供更为优质的公共服务产品。这个平台也注重公众的参与，使公众参与到社会公共服务的过程中，每个个体都有机会为社会贡献自己的力量。智慧城市一方面提升了公共服务的效率和品质，另一方面突出了城市发展中的人本色彩，提升了城市居民的舒适度和满意度。因此，智慧城市的建立可以改造和提升城市公共服务体系，降低城市总体运行成本，提高城市发展效率，促进社会公平正义，有利于社会持续稳定发展。 　　（一）树立智慧化公共服务新思维 　　公共服务的本质决定了其“以人为本”的基本特