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加快构建国家粮食安全保障的体系 　　近年来，中国粮食供求总体上呈现紧平衡状况，结构性紧缺的矛盾日益突出。当务之急是加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，立足国内，保障粮食安全 　　衣食足，仓廪实，天下安，这是亘古不变的社会规律。粮食安全关系到经济发展、社会稳定和国家自立，对我们这样一个泱泱人口大国而言，解决好吃饭问题始终是治国安邦的头等大事。改革开放以来，中国粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，用世界近9%的耕地、6.5%的水资源，稳定解决了十几亿人口的吃饭问题，取得了举世公认的成就。在快速工业化城镇化过程中，中国粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的制约日趋突出，粮食增产的环境成本也日益增加，粮食安全的基础仍然比较脆弱。必须坚持立足于国内保障粮食基本自给，着力提高粮食综合生产能力，加快构建符合中国国情的粮食安全保障体系，确保粮食安全无虞，为实现全面建成小康社会目标提供坚实支撑。 　　中国粮食结构性紧缺的矛盾越来越突出 　　近年来，党中央国务院高度重视粮食生产，强农惠农富农政策体系逐步完善，中国粮食综合生产能力跃上了新的台阶。2004年以来，中国粮食连续9年增产，粮食产量连续6年超万亿斤，2012年粮食总产量达到11791亿斤，年均增产353亿斤，年均增幅3.6%。改革开放以前，中国有两次粮食增产连续超过5个年份的纪录：一次是从1950年到1958年，粮食生产连续9年增产。第二次是1962年到1967年，粮食生产连续6年增产。其他阶段粮食生产一直没有走出“两丰一平一减”的周期循环。这次粮食“九连增”，累计增产粮食3177亿斤，是建国初期“九连增”的近两倍。粮食“九连增”是在国际粮食市场动荡不定、国内自然灾害频发、通胀预期加重等严峻环境和挑战下取得的，确实比以往任何时候都更加重要。 　　中国粮食产量不断打破新的历史记录，这确实鼓舞人心，但也要看到，在粮食连年增产的背景下，粮食进口量也直线上涨。1996年以前，我国为大豆净出口国，此后，大豆进口一路飙升，2012年大豆净进口量达到5838.4万吨的历史最高纪录。不仅大豆需要大量进口，近几年小麦、玉米和水稻三大谷物进口量也激增，2008年进口量为154.1万吨，2010年增至570.9万吨，2011年略降至545万吨，2012年增至1398万吨。目前，三大谷物均为净进口。2012年中国粮食净进口规模达到7748万吨，粮食年度自给率已降至88.4%，其中大豆自给率18.1%。 　　粮食连年增产，进口量不断攀升，一是与国内外粮食市场价格的波动以及价差的变化有关。最近几年，国内粮食生产成本快速增加，推动粮食价格稳步提升。而国际粮食价格高位回落，国际市场的小麦、玉米等加上运费、关税和保险等费用运到国内仍低于国内价格。2012年国际国内较高的价差导致粮食进口量快速增加。2012年1—6月，进口小麦到岸税后价比国内优质小麦销区港口价低150—350元/吨，进口玉米到岸税后价低于国内价格大约150元/吨。二是与人口增长有关。2000年至2011年，中国总人口增加7992万人，年平均增加726万人。人口规模扩大直接导致粮食需求的增长。三是更与城乡居民食物消费结构的深刻变动有关。随着中国国民经济发展和居民收入水平提高，居民膳食结构不断改善，食物消费日趋多样，口粮消费逐步减少，肉、禽、蛋、奶、水产品及食用植物油等消费逐步增加，营养水平不断提高。中国居民人均每日食物热值、蛋白质和脂肪含量已超过世界平均水平。相应地，粮食消费结构也发生了重要变化：大米、小麦和其它粮食在粮食需求中所占比例下降，大豆和玉米在粮食需求中所占比例上升明显。在国内粮食“九连增”的背景下，以大豆为主的粮食进口激增，最主要的驱动力就是食物消费结构的变化。这一点从大豆的使用构成就可以清楚地看出来。从用途看，大豆进口主要是满足中国城乡居民收入增长后对植物油的需求，大豆加工副产品豆粕可以作为饲料，满足养殖业对蛋白饲料的需要，这些都不完全是原来意义上的粮食需求，而是体现了更广泛的食物需求。中国榨油用大豆需求快速增长，从1996年的570万吨增加到2010年的5620万吨，增长近9倍，在大豆总需求中的份额由1996年的40%提高到2010年的81%。随着榨油用大豆使用量的快速增长，国内豆粕产量显著提高，由1996年的460万吨增长到2010年的4380万吨。中国是既缺食用油更缺饲料蛋白的国家，进口大豆榨油，既可弥补食油的不足，还可利用豆粕促进饲料加工业和养殖业的发展，增加就业岗位，提高企业经济效益。大豆进口填补了国内市场供给缺口，为发展现代养殖业和改善国民膳食结构提供了有效支撑。 　　20世纪90年代以来，中国农业生产迈上了新台阶，粮食进入供求基本平衡、丰年有余的