当前宏观调控政策的变化及对宁波经济的影响.docVIP

当前宏观调控政策的变化及对宁波经济的影响 发展劈一 当前宏观调控政策的变化 及对宁波经济的影响 2003年以来,国家针对固定资 产投资增长过快要素紧缺,部分 行业产能过剩的现象,采取了宏观 调控,取得了阶段性成效.但是, 今年以来经济运行中,部分指标出 现了反复现象,固定资产投资增长 速度过快,1—5月累计完成25443亿 元,比去年同期增长303%;货币 供应总量增长过快,5月末M达到 316709.81亿元,比去年同期增长 17.6%:贷款增长速度过快,5月末 金融机构人民币各项贷款总额达 到21.16万亿元,新增贷款已达到 1.69万亿元,超过全年信贷控制目 标的67%.为了防止部分指标继 续过快增长,中央政府提出开展新 一 轮的宏观调控,巩固前一阶段宏 观调控的成果,确保经济景气周期 延长的调控目标.为此,我们认为 必须立足于我市的实际情况,及时 做好政策研究,全面了解政策导向, 有效应对政策变化,使我市在新的 课题组 宏观调控中形成更加有利的发展格 局. 一 ,当前宏观调控的政策变化 情况 (一)产业政策:通过进一步规 范和加强行业管理,控制固定资产 投资过快增长,促进资源利用效率 的提高 自2005年三季度以来,国家宏 观调控中的产业政策比较清晰地指 向了固定资产投资的控制和资源利 用效率的提高,其核心手段是进一 步加强和规划行业管理. 明确产业结构优化方向.2005 年12月国家颁发了《促进产业结构 调整暂行规定》和《产业结构调整指 导目录(2005年本)》两个重要文件, 明确提出以自主创新提升产业技术 水平,大力发展高技术产业,全面快 速发展服务业的产业发展目标.2006 年4月1O日,商务部研究制定了振 兴老字号工程,全面推进商贸业的 老字号振兴工作. 进一步加强产能管理.2006年 3月12日,国务院出台了《关于加快 推进产能过剩行业结构调整的通 知》,并在水泥,铝等行业进一步深 化细则,加大产能过剩行业的结构 调整力度. 提高产业准入门槛.2005年以 来,国家在煤炭工业,建筑业和钢铁 产业领域陆续出台了新的行业准入 标准,严把新增能力准入关,鼓励行 业兼并重组,扶持优势企业做强做 大,积极优化行业内部结构. 房地产行业调控力度加大.2006 年5月国家出台了国六条及其15 条细则.一方面,加强了供给管理, 提高了进入门槛.规定自2006年6 月1日起,凡新审批,新开工的商品 住房建设,套型建筑面积90平方米 以下住房(含经济适用住房)面积所 占比重,必须达到开发建设总面积 的70%以上;房地产开发企业项目 21/经济丛刊》/2006/4 资本金的比例为35%以上;开发建 设面积不足1/3或已投资额不足1/4, 且未经批准中止开发建设连续满1 年的,按闲置土地处置.另一方面, 加强需求管理,增加炒房成本.新 政规定从2006年6月1日起,个人 住房按揭首付款比例不得低于30%; 购买自住住房且套型面积90平方 米以下的首付款比例为20%;购买 普通住房转手交易免征营业税的期 限是5年以上. 加强固定资产投资管理.2006 年6月13日,国家出台了《关于加 强固定资产投资调控从严控制新开 工项目意见的通知》,进一步加大新 开工项目清理力度,要求严格审查 各类拟建项目,不符合法律和政策 规定,未履行完必要程序的项目,一 律不得开工建设,一经发现问题,追 究领导和相关人员责任,并要求严 格控制政府性项目打捆贷款和企业 短债长用的行为. 促进资源集约利用.近年来, 国家先后发布了《中国节水技术政 策大纲》,《中国节能技术政策大纲》, 《可再生能源产业发展指导目录》, 《再生资源回收管理办法(征求意见 稿)》,《可再生能源发电价格和费用 分摊管理试行办法》等多个政策规 范性文件,出台了控制高耗能高污 染资源性产品出口的规定,促进节 能降耗,提高资源利用效率政策氛 围的形成. 2.货币政策:通过运用多种政策 工具,努力控制货币供给总量和贷 款增长速度 法定存款准备金率再次小幅调 整.央行决定于2006年7月5日 起,除农村信用社(含农村合作银行) 外,其余存款类金融机构人民币存 款准备金率再次小幅上调0.5个百 分点.预计这一政策大约将一次性 冻结商业银行流动性资金1500亿 元. 加大公开市场业务管理力度. 公开市场业务已经成为央行执行货 币政策的一项重要工具,中央银行 票据余额不断增加,基础货币回笼 力度进一步加大.2005年,全年累 计回笼基础货币35924亿元,累计 投放基础货币22076亿元,通过人 民币公开市场操作净回笼基础货币 13848亿元,净回笼基础货币量相 当于2004年的2倍多.2006年一 季度,通过人民币公开市场操作, 发行央行票据总量达到13200亿 元,3月末,中央银行票据余额为 28