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我国应急财政管理相关问题研究 　　摘 要：近年来，我国各类公共危机事件不断出现，对社会经济生活造成了巨大影响。由于市场机制在公共危机应对领域的“失灵”，使得政府必须承担起公共危机处置与管理的责任。而政府这一切活动的背后都需要财政的支持，所以对应急财政管理相关问题的研究就愈发地重要而紧迫。本文正是从这一视角出发，界定了应急财政管理的基本概念，通过介绍我国应急财政管理的现状，着重分析了其不足之处，并在此基础上提出了进一步加强我国应急财政管理的对策建议。 　　关键词：公共危机事件；政府财政；应急财政管理 　　中图分类号：F812．2文献标识码：A 　　文章编号：1000-176X（2009）03-0105-05 　　 　　 　　近年来，我国各类公共危机事件不断出现，从2003年的“非典”疫情，到2005年的禽流感疫情，直至2008年的南方地区冰雪灾害和5．12汶川大地震。在这些公共危机事件的处置和善后工作中，政府财政扮演着至关重要的角色。在这一背景下，如何使政府财政在公共危机管理活动中更好地发挥作用，如何进一步提高应急资金的使用效率等应急财政管理相关问题的破解就成为当前现实而紧迫的任务。? 　　 　　 一、应急财政管理的概念界定? 　　 　　所谓应急财政管理，是指各级政府应对各类公共危机事件所采取的财政政策措施和财政管理手段的总称。具体说来，成熟、适用的应急财政管理体系应该包含这样一些内容：应急预算管理、应急财政支出管理、应急财政政策安排、应急财政监督以及应急财政绩效评估。? 　　公共危机管理是无法通过市场途径加以解决的。尽管保险市场可以在一定程度上规避风险，但其面对公共危机事件的管理则有致命的缺陷：（1）保险机构具有追求利润最大化的诉求，因此没有外部性的领域才是保险市场关注的领域，一旦所属领域具有很强的外部性，往往会造成市场供给的不充分。（2）保险是分散风险、互助共济的一种机制，是需要投保人支付一定的保费的。但是对于弱势群体和弱势产业而言，他们支付保费的能力比较差，往往无力支付高额保费，那么这部分人应对公共危机事件的需要只能由政府财政予以解决。? 　　从本质上说，政府的公共危机管理就是一种公共物品，涉及人民群众财产安全，关系国家经济、社会的稳定，是构建和谐社会的重要组成部分。政府提供公共物品的外在表现就是成本由财政支付。财政作为掌管社会资源再分配的重要部门，应当通过完善制度，调整支出结构，整合资源的方式，保证危机管理准备和救援工作资金。? 　　 　　二、我国应急财政管理的现状? 　　 　　针对公共危机事件，我国预算管理中有专门处理这类事件的财政支出项目。在预算管理中，政府拨款可分为预算拨款、专项拨款和总预备费三类。总预备费是财政应对公共危机事件最常用的手段，一般按照预算支出的1%―3%的比例提取。从2003年的“非典”疫情，到2005年的禽流感疫情可看出，在公共危机事件爆发蔓延后，政府在资金保障、政策保障和措施保障三个方面发挥了重要作用。当时不仅动用大量中央预算中的“预备费”，各级财政部门还安排了逾百亿元的“专项基金”和各类经费支出，同时各项税收减免措施也纷纷出台，这些隐性的财政支出与中央和地方的各项财政拨款一起，在危机应对机制中发挥着主要的财力保障作用。? 　　当前，财政部门积极落实党中央、国务院有关决定，按照依法理财、为民理财的要求，推进应急财政管理机制的建设，注重对应急管理公共产品和服务的投入，完善财政应急管理体系建设。具体包括：? 　　（1）财政应急预案体系基本形成。按照“一案三制”建设的有关要求，财政部于2004年制定了《突发事件财政应急保障预案》，规定了应急管理中财政部门的具体职责及工作程序。第一，根据突发公共事件的影响程度，确定采取不同的财政收支政策以及快速拨付资金方式进行支持。第二，确立了按照现行事权、财权划分原则，分级负担。属于中央政府事权的，经费由中央财政负担；属于地方政府事权的，经费由地方财政负担。第三，按照“特事特办、急事急办”的原则，及时拨付处置突发公共事件的资金，专款专用，禁止挪用截留。? 　　（2）加大危机管理工作投入，保障危机管理能力建设。第一，中央财政投入大量资金，重点加强了应急物资储备和应急队伍装备、灾害监测网络和预警系统建设、灾害恢复重建能力建设等工作。第二，财政部门安排专项资金，用于支持危机管理部门的日常工作需求，推进危机管理工作的法制化、规范化建设，支持应急队伍建设。第三，支持国家防汛抗旱、抗震减灾、森林防火、安全生产、核应急、公共卫生、公安、反恐怖、反劫机等专业机构应急指挥能力的建设。? 　　（3）初步建立了部门协调机制。根据《国家突发公共事件应急预案》的要求，财政部门按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的原则，在应急管理机构的统一部