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农村生态文明法律制度建设的研究 　　【摘要】十八大提出生态文明建设，三中全会提到生态文明建设必须用制度来保障。我国的生态文明制度建设重点在城市和工业，而广大农村地区相关的生态文明制度建设却存在很大缺陷，急需完善，如城乡权利义务不对等、农村生态文明管理体系不健全、现行的法制体系不健全等多方面问题。为了进一步完善农村生态文明制度建设，必须尽力让农村的环保责任和权力相匹配，让农村管理体系和法制体系进一步健全。 　　【关键词】农村 生态文明 法律制度建设 　　生态文明是继工业文明之后的一种新的文明形式，这种文明强调人与人，人与社会、人与自然的和谐共生。它以经济发展、社会公正和生态良好为发展目标。生态文明制度体系既指与生态文明建设相关的各种形态和形式的总和，也指与社会主义生态文明建设总目标与总战略决策相吻合的社会基本制度革新或重构。 　　党的十八大提出五位一体战略总布局，并要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。十八届三中全会提出“必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度，损害赔偿制度、责任追究制度、完善环境治理和生态修复制度、用制度保护生态环境。”我国的生态文明建设正逐步走向制度化、规范化。但是，目前生态文明建设过程中很多制度、法规的制定侧重于城市或工业，而农村作为我国最广大的地区，相应的制度体系建设却严重不足。 　　一、农村生态文明建设的重要性 　　据国土资源部统计截止2013年，我国农用地共64616.84万公顷，占国土总面积的67.31%。我国国民经济发展过程中多种原材料来自广大农村，农村除具有生态保育功能之外，还兼具了食品保障、原料供给的功能。保护农村地区的生态环境安全就是保护我们经济社会发展的基础。但我国广大的农村地区却承受着资源能源消耗过大、生态环境恶化的巨大压力。农业生产方式仍然以粗放式生产为主，高投入高消耗高污染的生产方式严重污染了农村环境。研究表明我国单位面积化肥、农药的施用量远远高于世界平均水平，但是利用率却很低。化肥的利用率仅为30%～35%。我国是世界农药生产和使用第一大国。另外，激素、塑料薄膜、畜禽粪便等都在不同程度上污染农村的生态环境。农村作为生态环境最主要的支持者，它一方面承受着农业生产和农村人口生活带来的各种污染，另一方面还兼具城市和工业的各种生产、生活废弃物消纳地的功能。目前我国乡镇企业数量多、布局乱、设备简陋、工艺陈旧、技术落后，资源和能源被大量消耗，环境被严重污染。国家提出生态文明建设的要求后，城市自身发展的生态压力越来越大，有些城市将生活垃圾拉往农村进行焚烧、填埋甚至简单的堆放；很多高污染企业在城市无法生存后也转向农村。 　　由生活、农业生产、工业生产三大污染源造成的农村环境污染具有污染面广、污染物种类多和地区差异大等特征，这些特征都以直接或间接的方式加大了农村生态环境治理的难度。所以必须用制度来保障农村生态文明建设的方向，通过约束和规范人们的行为来促进农村生态文明建设顺利进行。 　　二、目前农村生态文明制度建设中存在的问题 　　虽然生态文明制度建设对整个农村生态环境的保持和改善起至关重要的作用，但是目前农村的生态文明制度建设还存在很多问题。 　　（一）城乡二元体制下，农村在生态文明建设中所承担的义务和所拥有的权利不匹配，生态文明建设缺乏动力。 　　在生态文明建设中，农村承担了经济发展和社会生活中大部分原材料供给、生态保育、污染物消纳等责任，不仅为农村当地，也为城市经济、社会和生态的可持续发展发挥了重要作用。 　　我国农村地区的资源大部分具有公共属性，普遍被无偿使用的，如空气、水资源、树林等。生态资源的所有权和使用权没有明确。农村生态环境建设是一项公共事业，但是由于其责任主体难以辨别或者主体过多，农村生态环境投资回报的周期太长、收益小，有些甚至没有经济回报的，所以很难吸引到社会资金注入。国家财政投入又偏重于城市和工业。国家环境保护十二五规划中明确提出了“提高农村生活污水和垃圾处理水平”，“提高农村种植、养殖业污染防治水平”，“改善重点区域农村环境质量”，并要求“把环境保护列入各级财政年度预算并逐步增加投入”。但是，从资金投入的分配上来看，全社会环保污染治理投资总需求约3.4万亿元，大多被使用在城市环境治理与重点企业的落后产能淘汰和污染治理上，农村地区获得的财政投入远低于城市和工?V区。在具体实施的建设上，也是以城市垃圾和污水处理设施建设为主。计划到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%。同期农村完成6万个建制村的环境综合治理任务，约只占总建制村数量的10%左右。在目前城乡二元管理体制之下，农民和城市居民在收入分配上的差距也导致一般农民对环境的需求度不高，农村的基础设施建设明显不足等。农