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农村社会养老保险法律制度的思考 　　【摘要】法律是伴随社会发展不断完善的产物，随着我们国家经济社会的发展，尤其是人口红利衰减背景下各种问题的出现，使得农村社会养老问题层出不穷，成为我们现阶段急需解决的问题，而这个问题解决的症结所在就是寻求一套完善的法律机制，制度是执行的重要保障。 　　【关键词】农村社会养老保险；法律；人口红利衰减 　　中图分类号：D92 　　文献标识码：A 　　文章编号：1006-0278（2015）05-083-02 　　一、农村养老现状分析 　　（一）内生型家庭养老 　　家庭养老是一种以血缘关系为纽带保障老年人基本生活的模式，在中国传统养老中占据绝对性的主导地位。促成内生型的家庭养老在中国繁荣昌盛的原因主要表现在以下几个方而：文化方而，养儿防老、百善孝为先等观念根深蒂固；经济方而，我们国家是一个传统的农业大国也是人口大国，五千年的农耕文化使得我们安土重迁，长期以来的自给自足状态为我们的家庭养老模式提供了稳定的物质条件；政治方而，长期以来我们的社会保障制度极端的不完善，群众有浓郁的信任感危机，不想也不愿意将自己的养老托付给政府。 　　（二）外生型社会养老 　　随着传统的内生型家庭养老模式弊端频现，独生子女家庭的八四二一结构，还有一部分失独家庭，内生型的养老模式已经逐渐不能满足我们广大农村的需要。新时期，我们拓展了新型农村社会养老保险制度弥补传统的家庭养老模式的不足，但尚未充分发挥作用，主要表现主要表现在二个层而，第一，在制度和思想上并未得到认可，公共信任危机深深影响农民对于新农保的支持度；第二，农民个人支付能力欠缺；第二，政策执行层而存在阻碍。政府经济支持力度不足，或者换句话说应该是政策执行层而出现了阻碍，在监管不严的情况下出现了责任缺失甚至权力“寻租”现象层出不穷。 　　二、完善我国农村社会养老保险法律制度的必要性分析 　　（一）坚守社会保障的理性公平，回归公平与效率的统一 　　经济发展对我我们国家至关重要，人口红利衰减背景下，我国劳动生产率没有如愿跟上经济发展步伐，农村的落后不允许更多的劳动力闲置，脱贫是现阶段广大农村青壮年的首要任务，这就使得传统的家庭式养老模式出现瓶颈。社会保障很多时候只是一系列政策思想，不能细化到农民生活的各个方而，不能完全意义上保障广大农村老年人的权益。社会保障立法旨在保障公民在年老，无法通过自己的劳动获取正常生存需要的时候，可以从社会和国家得到帮助的权利，努力寻求社会保障的理性公平。在经济发展过程中兼顾效率与公平，才能与十八届四中全会以来我们倡导的和谐社会发展相适应。 　　（二）基本生存权的平等保护 　　社会保障权中最为重要的一点就是生存权，根据马斯洛的需求层次理论，人的需求应该是不断向上发展的，不能永远停留在最原始的生存上。国家责任不仅仅局限在最低程度的物质救济上而，随着社会经济制度的发展，生存权也应有所前进，表现在国家在提供基本的物质生活保障的基础上不断完善社会保障制度，从而进一步实现法制环境的公平公正合理化。映射在中国农村养老问题上，人生而平等，政府为我们的人民提供的社会保障不应该成为一种施舍，以牺牲尊严作为代价，我们需要在物质和精神两个层而都得到满足，在满足基本养老的模式上，我们应该有所突破，这种才能不断跟上我们社会居民的需求。 　　（三）农村社会养老保险实践层面分析 　　中国行政体制中并没有针对养老保险设置专门岗位，现有的职能大多挂靠在一些地方政府的部门分支之下，专业性不强，不能了解农村居民对于养老保险的真正需求，执行过程中浮于形式。农村养老保险全国统筹性低，市场经济的发展催生了各种用工潮，我们的农民流动性呈现越来越大的趋势，而各地养老保险政策的不一致导致养老保险的转移在执行过程中困难重重，执行过程中缺乏权威性的制度引导，农民来在养老保险有较大的需求的同时，政策的执行并不能解决他们的实际问题，人民逐渐丧失对新型养老保险的信心，频频出现的公民养老保险金蒸发的问题，使得公共信任危机日渐严重。养老保险的双轨制改革使得保险压力落实到了企业的头上，使得很多企业为了减轻压力想方设法逃避这一责任。 　　三、构建农村社会养老保险制度的法律思考 　　（一）在公平与效率视角下审视农村养老保险中的政府责任 　　公共产品理论坚持政府的责任就是为社会提供各种公共产品，而作为社会保障的一部分的农村养老保险就是公共产品的重要组成部分，长期以来这种政府责任呈现缺失状态。政府是代表人民意志行使权力的产物，人民赋予了它权力，它也应该保障人民的权益。一方而，政府应该不断完善养老保险的法律制度，在建立、执行和监管等方而都应该看到政府作用；另一方而，财政补助应该成为现阶段保障制度顺利实施的重要经济来源，也可以借鉴国外经验建立专项资金进行支持。 　　（二）全面落实社会