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农村社区化下城乡基本公共服务均等化的研究 　　摘 要：实现城乡基本公共服务的均等化，对于缩小城乡差别以构建社会主义和谐社会有重要意义。本文从城乡基本公共服务均等化的发展现状出发，试从农村社区化发展的角度分析实现农村基本公共服务均等化存在的问题，提出农村社区化下实现城乡基本公共服务均等化的对策建议。 　　关键词：基本公共服务；均等化；农村社区化 　　进入21世纪，中国在发展道路上的非均衡，即发展失衡，无疑是我国当今社会发展面临巨大威胁的罪魁祸首。随着近年来我国西部大开发项目的推进，我国区域间的发展失衡得到了一定程度的缓解，但城乡之间的发展失衡并没有得到实质性的解决，甚至有继续恶化的趋势。我国城乡在公共服务方面的巨大差距正是城乡发展失衡无法得到实质性解决的重要根源。基本公共服务作为公共服务中最为重要的内容，其均等化的实现对于实现我国城乡公共服务的均等化，缓解城乡发展失衡的现状有着十分重要的意义。 　　一、农村社区化发展与城乡基本公共服务均等化的发展现状 　　基本公共服务是指“建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件”。[1]从我国的现实情况出发，基本公共服务均等化的内容主要包括：一是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障；二是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制等；三是公益基础性服务，如公共设施、生态维护、环境保护等；四是公共安全性服务，如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。 　　1.农村社区化的发展 　　我国农村社区化开始于党中央在十六届六中全会上提出的“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。 　　农村社区化是以城市社区组织架构为参照，根据农村特点整合出类似的组织架构而实现“社区化”管理。诸城市和德州市的农村社区化建设无疑走在了山东省乃至全国的前列。诸城市在农村社区化建设中将全市统筹规划为“1城（一个中心城区）13镇（街）208个农村社区”，将全面推进农村社区与城、镇的发展。在每个社区内，选择一个中心村，在中心村建立社区服务中心，以2公里为服务半径，一般覆盖5个行政村、1500户左右。[2]社区服务中心的主要功能在于为新社区农民提供公共服务，而非基层的管理机构。 　　2.我国城乡基本公共服务非均等化的发展现状 　　随着我国农村公共需求的全面释放，义务教育、公共医疗、最低保障等基本公共产品的供给，已经成为广大农民现实和迫切的期盼。2005年党的十六届五中全会上首次提出“公共服务均等化”，2006年中国（海南）改革发展研究院携手挪威城市与区域研究所在海口联合举办了“中国新农村建设：基本而有保障的公共服务”国际研讨会，由此开始我国城乡基本公共服务均等化发展。 　　随着新农村建设的发展，2009年，我国开展新型农村合作医疗制度 （以下简称“新农合”）的县（区、市）数达2716个，参加新农合人数有8.33亿人之多，新农合参合率达到94.2%，到2011年《中国民政统计年鉴》显示，2010年，我国农村低保、五保户救助对象较上年有较大幅度的提高，但城乡社会保障上差距仍然的巨大差别。就从教育方面来看，据“中国高等教育公平问题的研究”课题组的研究结果，城市人口中高等学历比例明显高于农村人口的比例，小学级以下文化程度的人口基本集中在农村。从当前我国城乡之间义务教育看，无论是设施条件、师资力量、资源分配以及教育权利存在明显的非均衡性和非平等性。 　　二、农村社区化下实行城乡基本公共服务均等化问题的原因 　　农村社区化对实现城乡基本公共服务均等化的大胆尝试和探索，为城乡基本公共服务均等化的实现提供了前所未有的机遇，但在实践中也存在不少问题。 　　1.对农村社区化的理解不科学 　　在各地农村社区化的建设过程中，政府有关部门成为上级政府的“传话筒”和“干事员”。基层政府为了尽快完成上级政府分配的任务往往只是盲目听从上级相关政府部门的指挥和命令，缺乏主动意识和民本意识，不加分析和判断，强行对农民进行政策灌输，甚至不惜采用暴力等强制手段进行，导致农民采取了抵制态度，造成对农村社区化缺乏充分的了解，严重影响了农村社区化的进行和推广。从各地的建设状况来看，现如今的农村社区化只是将邻近的自然村进行简单地合并，即“合村并居”。基层政府在规划的过程中，事先将在地域上邻近的自然村规划到一个农村社区中，然后使农民统一搬入新社区入住。例如，德州市的南北社区是德州市农村社区化建设较早社区之一，但通过调查发现，南北社区由邻近的12个自然村合并而成，总人口达八千七百人左右。南北社区的社区管理机构