对城郊农村人居环境改善的策略分析.doc

对城郊农村人居环境改善的策略分析 对城郊农村人居环境改善的 策略分析文/N筱芳周国强 摘要:对于广阔的农村来说,由于地域结构的差异使各个村庄接受城市的辐射能力不 同,因而地域结构对村庄人居环境建设中所产生的影响也不同.从城市地理学的地域结构理 论来看城郊农村处于一个非常特殊的位置,它介于城市与广阔的农村腹地之间,处于城市的 边缘带,连接着腹地农村与城市核心区.城郊农村的人居环境建设不同于一般的新农村建 设,应该根据它所处的地域特殊性,采取不同的策略. 关键词:地域结构城郊农村人居环境策略分析 一 ,城郊农村人居环境的问题 综述 区别于城市的有序建设和合理的 规划管理秩序,城郊农村处于相对无序 的状态.通过对部分经济比较发达地区 的城郊农村现状的调研后发现,城郊农 村在用地规划和功能划分,村庄的规划 设计与建设管理,房屋建筑形式与住宅 质量,村庄基础设施,村容村貌和环境 卫生,社会服务设施及对外交通联系等 方面都与理想的人居环境差距较大.主 要表现在:城郊农村缺少专门的规划和 建设管理;城郊农村缺乏好品质的住宅 建筑;城郊农村缺失应该配套的公共设 施 二,城郊农村存在问题的原因 分析 1,没有有效的村庄规划指导 一 是在规划概念方面,长期以来 对城市规划的重视,使得在许多人包括 相关职能部门人员的观念中,存在着农 村建设不需要像城市那样进行规划的想 法.究其原因,是长期存在的城乡差异 所导致的思维定势造成. 二是规划水平方面,农村规划水平 542007/5中华建设 的低下,实际上反映了相关规划人才的 缺乏.一方面是规划编制人才的缺乏, 社会上从事规划的单位和专业人士为数 不少,但是长期以来他们关注的焦点不 在农村,他们当中许多人所掌握的知识 技能,也与丰十会主义新农村人居环境建 设的需要存在差距,特别是对城郊农村 这种农村规划的定位和把握上,尤其欠 缺.另一方面是农村规划管理人才的缺 乏,现在工作在农村基层第一线的干部 许多是非专业的人员来从事规划实 务因此没有一个好的操作性强的,能 使农村空间资源合理利用的规划,没有 一 批既懂农村工作又懂村庄规划与建设 的指导人员,全社会解决农村问题的宏 观成本就会大大增加. 2,城郊农村在人居环境建设投入 不足 (1)缺乏城市政府扶持力度 中央2006年1号文件中提出:2006 年,国家财政支农资金增量要高于上 年,国债和预算内资金用于农村建设的 比重要高于上年,其中直接用于改善农 村生产生活条件的资金要高于上年,要 把国家对基础设施建设投入的重点转向 农村,抓紧制定将土地出让金一部分收 入用于农业土地开发的管理和监督办 法,金融机构要不断改善服务,加强对 三农的支持.中央在这个时期制定 这个政策,从另一角度看,也是针对中 国在工业化和城市化推进的过程中,对 农村的投入力度不大而提的.对于城 郊农村来说,当土地被城市需要征用的 时候,城市政府对于它的财政性投入实 际上是减少的. (2)城郊村民个人投入不足 农民是农村人居环境建设投入的主 力,即使是在城市建成区范围内的城中 村.从市区情况看,在工业化推进时无 序的城中村改造时期,为了加快现代化 建设,大力发展第二和第三产业,大量 的工厂被建设起来,城市周边的土地越 来越少.农民失去了土地,招工进了工 厂,身份变了,但是工厂并没有给农民 提供居住,这些人仍然生活在村庄里, 虽然生活方式由于挣钱的方式不同起了 一 定的变化,但由于居住方式不变,房 屋取得方式不变,农民对房屋投入的方 式不变,因此农民对自掏腰包改善人居 环境的意愿不强烈,因而城郊农村的基 础设施和公共服务设施及村容村貌不 变.对于城郊农村的村民,他的收入来 源渠道比近郊村和远郊村多,村民也普 遍比较富裕,接收城市文明的渗透能力 也比较强,但对人居环境的认识和投入 也仅仅停留在很低的水平. 三,城郊农村人居环境的改善策 略 根据上述城市地理学的地域结构和 核心——边缘扩散理论以及对城郊农村 目前人居环境建设中现状问题的分析, 当前城郊农村处于重要的战略发展时 期,发挥二个主体的作用和明确二个主 体的工作职责是城郊农村建设的关键. 二个主体:就是农民和政府.做好任何 一 件事情,都必须是人力和物力的有机 结合和合理配置,从一定意义上说,它 是一个事物的二个方面.二者相互依 存,互为条件.因此从这个角度出发, 要进一步改善村民的人居环境,必须从 明确农民个人和各级政府的职责展开. 1,农民 农民仍然是城郊农村的主人,虽然 城郊农村不同于腹地农村,其居住的人 群相对单一,但是作为城郊农村土生土 长的农民和村庄的常住人口,既是村庄 人居环境的受益者,也是实施者.农民 要提高自身的素质,通过参加培训接受 教育,改变一些观念,规范一些行为, 提高一些能力.同时增强提高收入的能 力,为改善自己