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十二五南通农民收入倍增存在问题的研究 　　摘 要：南通市“十二五”居民收入倍增计划实施至今已三年，作为最大的低收入群体，农村居民收入增长是计划能否顺利实现的关键。文章从计划制定背景、计划实施情况以及当前影响农民收入增长因素三方面对南通农民收入倍增计划进行了分析。 　　关键词：“十二五”；南通；农民；收入倍增 　　作为社会最大的弱势，农民收入是全社会的收入洼地。如何让农民群体充分享受到改革开放的成果，是实现小康目标的重点和难点。2011年2月南通市十三届人民代表大会上首次提出要“努力实现居民收入增长与经济发展同步，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到4万元和1.9万元，力争五年实现倍增”，由此开始南通农民“十二五”收入倍增的进程。 　　1 “十二五”前三年南通农民收入增长情况 　　2011-2013年，南通农民人均纯收入分别达到11730元、13231元和14690元，比2010年的9914分别增长了18.31%、12.80%和11.03%，三年平均增速为14.17%，比2015年达人均19000元目标所要求年均13.89%的增长率略有超过。以2013年与2010年相比，南通农民人均纯收入共增加4840元，其中，又以工资性收入增长最多，为2513元；财产性收入增长幅度最大，达163%。总结“十二五”前三年南通农民收入增长情况，具有以下特征： 　　一是增长速度递减，但平均增速快于“十一五”。“十二五”开局之年延续2010年快速增长的强劲势头，农村居民收入增幅达到顶峰，随后由于国家宏观调控等因素影响，2012和2013年增速则大幅度下降，但仍保持在两位数的增长区间。2011-2013年的平均增长率高出“十一五”时期一点七个百分点。 　　二是农村居民收入增速超过城镇居民可支配收入。进入“十二五”以来，受国家惠农政策、农产品价格提高、农民工工资增加等多重因素的共同作用，农村居民收入增长速度一直保持在10%以上，超过城镇居民收入增长速度。“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比保持在2.3：1左右，“十二五”头三年则回落至2.13：1。 　　2 当前影响南通农民收入增长速度的因素――苏通两市对比 　　作为中国经济最发达的地市，苏州与南通仅一江之隔，两市虽同属江苏省，都位于长江下游，土地面积相当，生产环境相同，但在经济发展和居民收入水平上却存在较大差距。在农村居民收入上，苏州人均纯收入比南通高近50%，差距超过6000元。 　　2.1 工业化程度低是影响南通农民收入提高的主要原因 　　2013年全国农村居民工资性收入首次超过家庭经营性收入[1]，成为农民收入的主要来源。2012年南通和苏州两市农民工资性收入分别为56%和64%，南通虽然超出全省平均水平3个百分点，却比毗邻地区苏州低8%。农民工资性收入的提高，主要取决于就业机会和工资水平，工业化进程则是创造就业机会的主要途径。作为同属江苏省资源禀赋和区域特色相近的两个毗邻地区，南通和苏州在工业经济上却存在较大差距，在地区工业产值上后者甚至高出前者的近三倍。 　　2.2 服务业对南通农村居民收入增长贡献不足 　　服务业是吸纳就业和创业的重要渠道，农村相当大比例农民工从业于低端的服务流通业以获得工资性或经营性收入。与苏州相比，南通服务业存在较大发展空间。统计年鉴显示，2012年南通市第三产业产值1825.47亿元仅为苏州市的34%，从业人员数140.3万人，比苏州市少一百多万人。 　　2.3 农村经济组织发展和土地集中规模化经营有待进一步提高 　　相关研究表明，加入合作社提高经营规模对增加农村收入较低的纯农户和兼业农户的收入效果显著[2]。2013年，苏州市农村土地规模化经营比重达91%，新型合作经济组织达到4168家，持股农户比例超过96%[3]，有力地促进了农民收入的增长。而根据“南通市‘十二五’现代农业和农村经济发展规划”的要求，到2015年全市适度规模经营总面积占耕地面积的比重达到80%，农民专业合作社发展到3500家以上，80%以上的农户进入农业产业化经营体系，入社农户占农户总数的比例达到70%[4]。 　　3 关于促进南通农村居民收入倍增的再思考 　　南通“十二五”居民收入倍增计划实施三年，农民名义收入增长比预期略有超过，但随着宏观经济增长速度的放缓，使“十二五”剩余两年实现年均13%以上的增长目标面临较大困难。如何在当前经济环境下寻找具有区域特色农民收入新的增长点，事关南通“两个率先”宏伟目标能否顺利实现。 　　3.1 加快以现代物流为基础的服务业发展 　　南通面江临海，具有发展现代物流的天然优势。南通不只要建成大上海的后花园休闲中心，还要成为内陆商品进入上海和海外市场的加工配送中心、海外及上海商品进入内陆