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国内外政府人力资源管理外包的研究 　　 　　摘要：以国内外人力资源管理外包的理论与发展现状为依托，针对国内外人力资源管理存在的发展困境，提出了以“具体情况具体分析”为原则的“人文价值”与“经济效率”相结合的对策。 　　关键词：国内国外；政府；人力资源管理；外包；研究 　　中图分类号：F24文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）06-0092-02 　　政府是“民族国家”最大的社会的正式组织，也是社会管理的“业主”。然而，政府的合法性与行政合理性都离不开公众的认同与授权。另外，公众的认同与“放心”授权的一个关键点就是处在一个更有效的政府的管理下――纵向时间对比下或者横向相同发展水平的国度里本国政府的运作效率与提供的服务更高。然而，经国内外理论与实践证明：利用人力资源管理外包进行政府组织重塑是一条可以而且有必要尝试的路径。 　　1 国内外政府人力资源管理外包研究的理论途径及其实践优势 　　由于我国目前对政府人力资源管理外包的相关研究以借鉴与阐释国外学说为主，因此，国内外研究的理论工具基本趋同。根据适用领域的针对性与范围，笔者将国内外理论工具归结为三个层次：有限政府理论；木桶理论；资源基础理论、交易成本与交易费用理论、核心竞争力理论、新公共管理理论。 　　（1）始于洛克的《政府论》，复兴于二战后哈耶克、布坎南等学者的有限政府理论，其核心理念是政府客观能力是有限的，政府能力不及的领域是一定存在的；同时，他们认为政府与市场一样都存在失灵，即政府会因本部门的自身利益而具有“在规模、职能、权力和行为方式上无限扩张导致政府不受法律与社会的制约与监督”的“惯性”。因此，将人力资源管理业务外包有利于遏制政府机构、权力、利益的膨胀。 　　（2）美国管理学家劳伦斯?彼得提出的木桶理论是一种综合性的管理理论。该理论指出一只桶的盛水量取决于木桶最低的那一块木板。站在人力资源管理的角度上看，人力资源管理中的“任何一个薄弱的环节都会影响整个人力资源管理系统的有效性”。因此，政府的人力资源管理部门要具有战略眼光，将低效率、无效率的业务外包给企业或非营利组织。 　　（3）最后一个层次的理论是将现代企业经营的理念运用于政府人力资源管理部门。沃纳菲尔特提出了“基础资源理论”，即要“获得长期的利润增长和优势地位”，企业的“竞争优势在于将竞争对手缺少的、有价值的、不可替代的和不易被复制的资源直接或者间接控制在手中”。因此，人力资源管理部门通过“外包”这一策略可以利用专业、高效的其他社会组织及其资源来为自己服务。其次，是由著名经济学家罗纳德?科斯提出的“交易成本与交易费用理论”，他坚信企业选择外包的经营方式可以减少“内部资源的损失”――原因是这一经营方式的“内部成本大于外部寻源的成本”。再次，核心理论的提出是人力资源管理外包的又一理论工具。它原指企业“长期形成的、独特的、不易被对手模仿并蕴含于企业内质中且支撑企业过去、现在和未来的竞争优势”。这一理论同样可以适用于人力资源管理部门――因为通过外包可以相对节省人力、物力和财力等资源，重塑组织文化与组织特有的行为惯性等核心行为方式。最后，新公共管理理论将政府部门的人力资源管理外包事业推上了高潮。即它主张引进企业高效的运作方式，还主张人力资源主管必须塑造部门内部主动应对内外部环境与资源的“企业家精神”。 　　2 政府人力资源管理外包的优势 　　Mikinsey公司的调查统计数据显示：1997年全球财富500强企业通过人力资源外包策略的实施，其劳工成本削减了25％～30％；而根据Gartner Data request公司的调研，2003年全球市场上捆绑式人力资源服务外包额达到120亿美元，且年平均增长率高达17.52％。实际上，国内国外利用人力资源管理外包这一手段都取得了不菲的成就。表现在：首先，是遏制了人力资源管理部门机构膨胀的现象，也因为社会管理、部门监督、司法监督等机制而优化了人力资源管理部门向本部门外其他机构扩张的权力欲望；其次，通过抽出在人力资源管理环节中最短的那块板，替换上一条由外部组织（通常是专业的人力资源管理企业）提供的“新板”，从而提升政府执政能力的整体水平；最后，借鉴人力资源管理外包是企业降低成本、持续提升核心竞争力与应对瞬息万变的外部环境的一个重要组成部分。也许我国政府人力资源外包事业尚处在初期阶段，但这种策略在西方发达国家的政府部门（尤其是美国）内部取得了显著效益：这些效应体现在主管人力资源管理部门在可用资源总量（通常表现为预算）减少的情况下提供了与先前一样或超越（通常表现为经过核心竞争力的重塑或创新增加了服务项目或提高了服务水平）先前的人力资源管理各环节的服务；同时，以奥斯本为代表的新公共管理学派还将精神与实践等同，即注重从文化层面上塑造“企业家型”政府――这往