国内外食品安全管理体制对比的研究.docVIP

国内外食品安全管理体制对比的研究 　　摘要：本文主要介绍了国内外食品安全管理体制，并对加强我国食品安全管理机制提出了建议。 　　关键词：国内外 食品安全管理体制 对比研究 　　一、我国食品安全监管机制现状 　　（一）监管部门多职权分散。 　　目前，我国的食品安全管理机构散见于各个部门如农业、卫生、工商、质检以及食品药品监督管理等多部门，由于食品安全涉及食品生产、加工、流通和消费等诸多环节，任何一家监管部门都难以单独承担安全监管的重大责任。但正是由于这种多部门分段监管的思路，使得这些监管部门之间既有监管重复，也有监管盲区。由于在法律上没有明确各部门的职权，各监管部门在机构改革中往往想为本部门争取更多的部门利益，导致食品监管过程中有利争着抢、无利没人管的局面。 　　（二）食品安全立法存在缺陷。 　　我国已经制定并实施了一系列旨在保证食品安全的法律法规，主要分为国家制定和各部委制定的两大部分。同时，各地方政府也配套出台了许多食品安全管理办法。但众多的法律法规、规章办法之间缺乏系统性和协调性，甚至在权力配置上出现了重叠交叉以及模糊不清的现象。这是一种赋予许多部门以执法权力的制度，而这种制度导致各监管机构的职责交叉，各部门的食品监管力量并没有全面沟通和协调，并且在总体上出现了食品监管执法资源的重置和浪费。 　　（三）缺乏权威食品安全检验机构。 　　我国食品检测机构设置过于分散并且还没有一家权威性的食品安全检验检测机构，缺乏权威的综合协调机构。而过于分散的机构设置导致了政出多门，部门立法，各自执法、重复执法的现象比较严重。这样的机构设置不仅给不法分子生产加工劣质食品以可乘之机，也给市场监管工作带来极大的困难。 　　二、国外食品安全监管机制 　　（一）国外食品安全管理机构 　　1.美国 负责食品安全管理的机构有三个：食品和药品管理局，负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全；美国农业部，负责肉类和家禽食品安全；美国国家环境保护机构，负责饮用水、新的杀虫剂及毒物、垃圾等方面的安全。这些食品检验机构有大批各类专业化的专家，他们的工作包括检查食品公司、收集并分析样品、监控进口产品、检查售前行为、从事消费者研究和进行消费者教育等。 　　2.欧盟 欧盟委员会下设的健康和消费者保护司，为欧盟政府的第XXIV总司，是欧盟食品安全主管部门，它的职责是根据欧盟条约和相关法规赋予的权力，行使其在公共卫生、食品安全、兽医和植物卫生标准的控制，包括动物福利、科技咨询和消费者保护等方面的责任，确保在欧盟得到高水平的人身健康和消费者权益的保护。 　　3.日本由厚生及劳动省与农林水产省共同承担提供安全食品的责任，两个省根据有关法规单独管理食物，农林水产省负责食物的生产和质量保证，厚生及劳动省负责食物分配和食品安全。 　　（二）国外食品安全管理模式 　　从食品安全管理机构的设置可以看出国外食品安全管理体制大致有以下三种模式 　　1.多部门共同监管模式。以美国为代表，除上述的食品和药品管理局、农业部及环境保护署三个部门外，美国商务部、财政部和联邦贸易委员会很大程度地承担了对食品安全的监管职能。但美国特别强调团队管理的方法，强调各机构间的协调和配合。1998年，美国先后成立了“食品传染疾病发生反应协调组”和总统食品安全委员会，以加强各食品安全机构之间的协调与联络。 　　2.独立机构监管模式。这一模式以欧盟国家为代表，在英国，依据《1990年食品安全法》的规定，食品安全监管职能在中央原来属于农业渔业及食品部，1999年11月，英国议会通过《1999年食品标准法》，决定成立一个独立的食品安全监督机构——食品标准局。该局代表英王履行职能，并向英国议会报告工作。 　　3.主要由农业部门监管模式。采取这一模式的典型国家是加拿大。1997年3月，加拿大议会通过了《加拿大食品监督署法》，决定在农业部之下设立一个专门的食品安全监督机构——加拿大食品监督署（类似于中国部委管理的国家局或者部属事业单位），统一负责加拿大食品安全、动物健康和植物保护的监督管理工作。 　　（三）国外食品安全管理措施 　　1.制定完善标准。制定食品安全标准并予以强制执行被认为是政府在食品安全监管中首要的和最广泛的职能。这些标准既包括对掺杂、掺假食品的一般禁令，也包括对食品中不同化学残留容许量的具体限制；既包括对产品本身的标准规定，也包括对加工操作规程标准的规定。 　　2.建立检验检测体系。美英等国的有关法律都规定主管部长可任命分析员负责检验检测工作。《加拿大农产品法》第14条更是明确规定农业部长可认可有关实验室承担检验、分级、试验等工作。 　　3.加强监督检查。这是食品安全监管的最主要和最经常的手段，目的在于确保有关法令、标准得到严格遵守。英国、美国、加拿大等国有关