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城镇低收入人群支出结构变动及救助对策的研究 　　摘要：城镇低收入人群具有动态性和相对性，本文在概念界定的基础上，运用公开统计数据和实态调查数据，从人口、经济生活、社会支持和心理发展等方面分析了城镇低收入人群的社会经济特征；以支出比例变动趋势为依据，将城镇低收入人群的支出项目分为逐步增长型、逐步下降型、稳步发展型和混沌型四类，并运用OLs方法提出城镇低收入人群各支出项目与其收入水平的相关关系，据此提出对城镇低收入人群进行社会救助的对策。 　　关键词：城镇低收入人群；社会经济特征；支出结构；救助对策 　　中图分类号：C92－05 　　文献标识码：A 文章编号：1004―9142(2011)01-0140-06 　　 　　2007年以来，世界范围经济危机造成人民收入水平波动，城镇低收入人群的规模也随之变化。截至2008年底，全国有1111.1万户、2334.6万人享受城市居民最低生活保障，支出低保金385.2亿元；513万人次享受医疗救助，支出医疗救助资金23.5亿元；189.2万老年人、残疾人、孤儿等享受社会福利；56.8万残疾人被集中安置就业。尽管如此，面对约4000万城镇低收入人群，社会保障制度的支持程度和效果仍显乏力。 　　从制度层面看，所有城镇低收入人群都在社会救助覆盖范围之内，但是社会救助经费由国家根据上年度支出情况拨付，而不是根据社会实际需求确定，因此难以满足需要。为保障城镇低收入人群权益，有必要通过社会调查方式了解他们的社会经济特征，分析其支出结构及其变动规律，从而为识别低收入者、测定补差水平和有针对性地实施救助提供依据。 　　近年来，国内外学者针对城镇低收入人群进行了大量的理论和实证研究。Montgomery、AmartyaSen、Jill wechsler、Ben Hall、杨立雄、汪泓等从社会政策的角度出发，强调社会救助政策应更多关注低收入人群的生活质量、尊严、自由、权力、参与、融合及多元的过程；Hans-Wemer Sinn、Schmulowitz、马骏、郭万超等从社会工作角度出发，一方面探讨对低收入者实施救助的社会行政体制改革，另一方面探讨如何应对贫困人口的需求变化、提供适当的社会服务等问题；Jill Wechsler、于潇、李建、邓化媛等分别对美国、长春、成都、武汉的城镇低收入人群进行实证研究，探讨城镇低收入人群的医疗服务、住房保障、生活保障等。这些研究大多关注于城镇低收入人群的被动收入，注重制度保障，而较少从其社会经济特征及支出结构变动规律的角度研究相关问题。 　　本文在概念界定的基础上，运用西安市、宝鸡市901份问卷调查数据和1996-2009年《陕西省统计年鉴》的统计数据，分析城镇低收入人群的社会经济特征和支出结构变动规律；以此为基础，提出对城镇低收入人群进行救助的对策。 　　 　　一、概念界定 　　 　　“城镇低收入人群”具有动态性和相对性。动态性反映在随着时间迁移，必然有成员退出或进入城镇低收入人群；而且随着时间迁移，城镇低收入人群的平均收入水平将不断提高。相对性是指城镇低收入人群是相对于城镇中、高收入人群而存在的，无论社会成员的收入状况如何，只要不是平均分配就会存在收入差异，也就必然存在低收入人群。 　　目前国内对于城镇低收入人群的界定主要有三个标准：一是相对标准，即从收入排序角度确定一个比例为低收入人群，例如将居民按人均收入从低到高排序，将排序最低的5％、10％或20％居民定义为低收入人群；二是按地区和城市分别制定最低工资标准，以此作为评判标准，或直接将总体平均收入的1／2或l／3定为低收入线；三是确定一个可以保证个体最基本生活需要的收入水平，即贫困线，收入低于贫困线则属于低收入人群；也可将贫困线按一定比例拓展，例如扩大到115％、125％、135％或150％等。 　　 　　 　　 　　本文采取《中国统计年鉴》的做法，将所有被调查者按人均可支配收入由低到高排队，按10％，10％，20％，20％，20％，10％，10％的比例依次分成最低收入户、低收入户、中等偏下收入户、中等收入户、中等偏上收入户、高收入户、最高收入户等7组。将最低收入户和低收入户界定为城镇低收入人群。 　　 　　二、城镇低收入人群的社会经济特征 　　 　　近年来，在关于城镇低收入人群生存状况、最低生活保障和住房保障等问题研究中，研究者对城镇低收入人群的社会经济状况的关注点集中在收入和支出两方面，忽视了城镇低收入者的心理发展状况，因而不能完全反映城镇低收入者的社会经济特征。有鉴于此，笔者认为城镇低收入人群的社会经济特征反映在人口、经济生活、社会支持、心理发展等四类具有层次性、动态性的多元指标体系中。2008年8月在陕西西安市和宝鸡市调查的901份问卷说明： 　　1.人口特征