南京市“十二五”主要污染场排放总量控制的经验及问题浅析.docVIP

南京市“十二五”主要污染场排放总量控制的经验及问题浅析 　　摘 要：“十二五”期间南京市采取一系列措施，在实现总量控制和污染减排机制的根本转变上取得了积极进展。通过总结南京市“十二五”在总量控制及污染减排上的经验并指出存在问题，为开展“十三五”污染物总量控制及减排工作的战略性研究提供依据。 　　关键词：“十二五”；总量控制；污染减排；南京市 　　中图分类号 X321 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）06-117-02 　　Brief Analysis about the Experience and Problems of Total Emitting Control in“Twelfth Five Year Plan”of Nanjing 　　Cheng Han1 et al. 　　（1Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China） 　　Abstract：During“Twelfth Five Year Plan”，Nanjing City adopted a series of measures，and has made positive progress in the transformation of total emitting control and pollution reduction mechanism. Sums up these experience and points out the problems，which is useful for further study on pollution and emission reduction work of the strategic research. 　　Key words：“Twelfth Five Year Plan”；Total Emitting Control；Pollution reduction；Nanjing City 　　“十二五”期间，南京全市上下把削减主要污染物排放总量，控制主要污染物排放强度，作为调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手。通过进一步明确分工、细化项目、强化保障等手段，使得污染减排的形势明显好转，出现了经济平稳较快增长、污染排放减少、单位GDP能耗逐步下降的良好局面。本文通过对“十二五”期间南京市环境保护工作的回顾，总结在总量控制及污染减排上取得的经验并指出存在问题，为开展“十三五”总量及减排方面的战略性研究提供借鉴。 　　1 减排任务完成情况 　　根据《南京市“十二五”环境保护规划》，“十二五”期间南京市主要污染物减排目标是：到2015年底，COD排放总量在2010年排放11.88万t吨的基础上消减16.55%，消减量1.97万t；NH3-N排放总量在2010年1.87万t的基础上消减17.26%，消减量0.32万t；SO2排放量在2010年13.5万t的基础上消减18.81%，消减量2.54万t；NOX排放总量在2010年18.11万t的基础上消减21.20%，消减量3.84万t。截至2014年底，南京市“十二五”前四年COD累计减排2.08万t，完成“十二五”减排目标的105.6%；NH3-N累计减排0.27万t，完成“十二五”减排目标的84.3%；SO2累计减排2.93万t，完成“十二五”减排目标的115.4%；NOX累计减排4.52万t，完成“十二五”减排目标的117.7%。其中，COD、SO2和NOx指标均已提前完成“十二五”减排目标，NH3-N指标也达到了减排任务的时序进度要求，照此情形，“十二五”末南京市将全面完成十二五减排任务目标[1-2]。 　　2 主要污染物排放总量控制及减排工作经验 　　2.1 制定减排方案 南京市通过制定“十二五”总量控制及减排工作方案，明确工作目标及工作路线。通过制定年度减排计划，以市政府正式文件的形式将总量控制及减排任务落实到各区各部门并分解到年度。同时出台一系列涉及节能减排的政策文件，为全市“十二五”减排工作提供支撑。如《关于进一步加强节能减排工作的若干意见》，提出了加强“十二五”后3a污染减排的相关举措；《关于“十二五”期间控制能耗和煤炭消耗总量的实施方案》，对全市煤炭消耗总量提出了要求；《南京市“十二五”期间污染减排和城镇生活污水处理能力提升实施方案》，明确了全市污水处理能力提升的具体要求。 　　2.2 整合减排力量 南京市通过建立常态化的督查考核问责机制，推进整合全市各层面污染减排的工作力量，提高了各级部门污染减排工作的执行力。首先是通过落实严格的问责机制，按照“一票否决”的原则，把节能减排作为各级