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哈尔滨市社区管理问题的研究 　　[摘 要] 目前，哈尔滨社区发展存在问题是社区管理权限不清晰、社区行政化趋势严重、社区居民自主参与意识不强、社区管理运营机制尚未健全以及社区管理人员素质低等问题，造成问题原因主要是哈尔滨在社区管理方面投入不足、社区工作人员不受重视以及缺乏相应的法律法规等原因。哈尔滨市政府应该加大对社区的管理力度，加大创新力度、转化政府社区管理体制、积极提高哈尔滨市居民参与水平、健全社区保障机制和完善法律法规机制，从而把哈尔滨社区建设的更加美好。 　　[关键词] 哈尔滨市;社区管理;问题研究 　　[中图分类号] 830 [文献标识码] B 　　一、社区管理基本概念 　　我国关于社区的概念起源于20实际30年代初级，当时我国社会学家费孝通等学者将英文“community”翻译为“社区”，从而正式将社区概念正式引入我国的学术界领域。他认为，所谓社区是若干社会群体或社会组织聚集在一定地域里形成的一个人在生活上相互关联的大集体。另一社会学家唐忠新认为，社区是指由同在某一地域的人们形成的多种社会群体和社会关系，是一生活共同体。 　　目前我国城市社区有三种不同的存在方式，一是单位员工住宅区;二是位于普通街道的住宅区;三是当今比较流行的商品房住宅区。在建国初期到改革开放前夕，前两种方式比较盛行，1978年改革开放之后，商品房住宅区才渐渐出现，并逐渐成为城市社区的发展主流。我国城市社区具有五个基本的要素：设施、人群、地域、文化和机构。因为城市社区的基本属性和基本要素比较特殊，决定了城市社区作为一个共同体的复杂性，因此，城市社区的发展将是以后社会学和公共学探索、研究的重点领域。 　　社区管理是建立在社区基础之上的一种社会管理活动，它的管理活动是建立在共同区域之上的、能够反映民声、满足民愿、实现居民共同利益的一种管理方式。社区的管理包括社区管理的主体、社区管理的客体以及社区管理的对象。社区管理的主体是不仅包括政府机构专门设立的专职行政管理部门、基层党组织，还包括街道办事处、居民委员会、业主委员会等基层民主自治组织;社区管理的客体包含医疗、卫生、经济、文化、经济、安全等多个方面;社区管理的对象主要为个人、家庭、社群、宗教团体、社会服务机构等。 　　二、哈尔滨城市社区管理存在的问题 　　（一）社区管理权不清晰 　　在哈尔滨现行的小区管理中，存在着较多的部门，每个小区都有街道办事处、居民委员会、物业管理公司、业主委员会、各机构派出单位，各种管理机构林立，但是在真正涉及到具体的工作时，有时相互推诿，有时争先恐后，分不清各自的职责所在。具体表现为：一是在哈尔滨市各个社区管理机构牌子挂的较多，比如哈尔滨市中心的6个区当中，目前有101个街道办事处，除此之外社区里还有居委会，当办理业务和解决纠纷的时候，他们各自为政，互不沟通，使得居民办事找不到具体负责的部门;二是各个社区管理机构除了本职的工作之外，其他上级行政管理部门派发的额外工作较多，承担了一些不该承担的任务，例如哈尔滨市每年都要进行文明城市的评比和量化工作，上级机构就会进行各种活动、项目的评比、检查和创建等，社区工作人员既要把日常工作做好，又要忙于应付各级行政单位下达的任务，导致其任务量繁重，精力不足，无法保质保量完成好工作;三是日常其他的无关报表较多，每年有大量的上级行政部门下达的与社区工作无关紧要的报表，需要社区工作人员话费大量的时间去完成，而且有些报表专业性和针对性很强，使得社区工作人员无法完成，职能采取虚报的手段，其质量可以想象;四是工作档案在社区日常的工作中也很繁重，进一步加大了社区工作人员的工作量。 　　（二）社区居民自主参与意识不强 　　随着哈尔滨经济的发展，社会文明程度的提高，居民参与社区管理的方式和渠道较几年前有所扩宽，居民参与的意识也逐渐加强，但是，就总体而言，还是存在一定的问题，如居民的参与度还是处于弱参与状态，积极性提不上去，使得社区民主管理进程缓慢，具体表现在：第一，真正参与到社区管理的实质性的行动很少。第二，在社区居住的居民中，年轻的居民占有量比较低，大多数是退休的老年人、妇女和儿童以及待业人员，使得其参与社区管理的积极性明显较低。第三，社区居民主体思想意识方面表现的较为落后，真正积极主动性参与活动的人数寥寥无几，参与热情没有得到激发。第四，参与程度和水平高，比如银河社区居民在参与的范围和参与的广度上比例很少，其实这和社区居民参与的时效性密切相关，因参与社区管理和活动所涉及机会成本较高，而自身利益却不能达到最大化，造成一部分社区居民对社区的管理和发展无动于衷。 　　（三）社区管理运行机制不健全 　　在现阶段的社区管理模式上，哈尔滨市政府仍然采用传统形式上的“条块关系”来主导和领导。所谓“条”就是金字塔般从上而下的管理和引导机制，而“块