发达国家城市生活垃圾治理历程的研究及启示.docVIP

发达国家城市生活垃圾治理历程的研究及启示 　　经济学有一条很著名的曲线，叫库兹涅茨曲线，用来描述随着经济的发展，人均收入差距先行扩大然后再缩小的现象。然而，十分巧合的是，在人类社会发展过程中，发达国家的环境也随之出现先恶化后改善的现象，垃圾问题也不例外（图1）。在国人眼中的发达国家友人，环保意识一般很强，却不知他们的国家、城市和人民也曾经历过垃圾肆虐的时代。正是在那个时代，身受垃圾危害的北美人、西欧人，勇敢地站起来为环境而战，在思想意识、制度及管理、技术上进行了一系列深刻变革，从而不断地推动着本国乃至世界垃圾治理步伐前进。 　　 　　一、 发达国家城市生活垃圾治理历程研究 　　 　　（一） 思想变迁情况 　　在人类社会早期，游牧部落由于迁移的特性，可能很少对产生的垃圾进行关注。但是，对于定居部落，乃至西方出现的第一批城市,时间大约在公元前3000年左右，在美索不达米亚河谷里发展起来的最大城市――人口仅有2万的厄尔，以及1000年后人口约有5万的巴比伦古城，都需要将所产生的垃圾不断地从居住点清除掉，甚至进行一些简单的处理，包括简易堆放、挖坑埋掉或用火烧掉。大自然承载着消纳垃圾的责任。 　　工业革命给英、美等国带来了无比的辉煌，新产品不断地被发明创造出来。在19世纪大部分时间，由于上述国家缺乏完善的环境管理法律体系，放任主义和享受主义成为时代主流，产品在经历短暂的生命周期后被迅速淘汰，城市生活垃圾产量一下子变多，垃圾所导致的环境污染进一步突出。以纽约市为例，19世纪中叶，生活垃圾及各种废物在大街上、下水道、阴沟里比比皆是，滋生着各种病菌，四季弥漫在难闻的臭味中，霍乱、伤寒、白喉等传染病十分猖獗，冬季垃圾堆积更甚。尽管当时城市的街道清扫、生活垃圾收集和处理有一定程度的分工，但由于多种原因，这些工作没有很好地完成。 　　20世纪下半叶，发达国家众多城市居民开始觉悟他们国家正在失去什么，以及因此付出的代价，但是，许多的人还只是对无情破坏环境的行为表示遗憾，却不采取任何措施。直到1970年4月22日这一天，在美国，大约有2000万美国人聚集在街道、大学、河岸、公园和政府机关门口，表示他们对国家环境状况的不满。在大洋的彼岸，欧洲各国也上演了一幕又一幕的环境保护运动。 　　20世纪80年代，城市里的垃圾越来越多。随着城市附近土地价格的升高等原因，堆放垃圾的地方越发难找，垃圾填埋费用节节盘高，从一吨几美元上升到百美元，“别弄到我的后院”（“NIMBY -not in my back yard”）成为时代的心声。1987年，美国一艘装满垃圾的驳船，在经过近2个月的航行和被拒卸船后，返回出发的港口,标志着发达国家城市生活垃圾处理进入两难境地。 　　20世纪90年代，发达国家逐渐意识到回收利用是解决问题的办法之一，认识到他们的极度浪费问题，认识到垃圾能源利用，并从工业体系进行提升。3R理论是很有名的一种对策理论，分别代表减量化（Reduce），再使用（Reuse），再循环（Recycling）三个英文单词的意思。其核心思想是从单纯的被动收集处理垃圾，转变为从源头注重产品的设计、生产，避免垃圾的产生，以及回收、循环利用垃圾资源，最后以适宜环境的方式处理不能回收利用的垃圾。这些关于管理城市固体废物的可持续发展理论和思想一经提出后，经过公民表决和立法，被固定下来，形成比较完善的管理体制，并有相应的政策来配套，取得了很好的效果，代表城市未来垃圾管理和处理趋势，西方发达国家思想变迁是生活垃圾迈入良性管理、处理的关键。 　　 　　（二）制度及管理变迁情况 　　19世纪中叶，尽管政府努力教导公众保持清洁，但收效甚微；英国和其他许多欧洲国家还是爆发了死亡惨重的霍乱，使得垃圾管理制度有了转变，人们开始努力改善环境卫生状况，在街边设立垃圾收集设施，把垃圾送到城外处理。 　　到20世纪60年代末，欧洲各国城市权力机构垃圾管理的重心仍然是城市公共卫生，从城区清除废物，做到眼见为净。20世纪70年代早期兴起的环境保护主义运动，使得立法者参与到垃圾管理体系中，尽量减少垃圾处理产生的环境影响，如，德国于1972年颁布了第一部有关垃圾处理的法律，关闭了乡镇一级的垃圾填埋场，在县、市建设规模更大的垃圾卫生填埋场集中处理生活垃圾，同时，避免向贫穷国家转移垃圾。20世纪70年代末到80年代中期，面对堆积如山的废物，城市行政区逐渐成为垃圾治理的主角，确保有足够的处置能力，以应对垃圾数量的急剧增长。 　　20世纪90年代以来，最大程度减少垃圾，提高资源回收利用率，国家、生产者、销售者参与到垃圾治理行列中，更加专业化的对接，才使得垃圾治理有了根本性突破。1996年，德国实施《循环经济与垃圾法》，取代了德国原有的《垃圾清除法》。 　　在过去的几十年，发达国家城市