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发达地区小城镇的规划建设的研究 　　摘要：20多年来的改革开放，使得全国各地小城镇的经济实力大大增强，同时，也带来了大量小城镇发展的问题。作为城镇体系基础的小城镇，尤其是发达地区的小城镇，正在经历着深刻的社会变革，城镇建设规模大、速度快，经济超常增长，新问题层出不穷，矛盾重重，迫切需要开展对小城镇规划建设研究，积累经验，探寻对策，总结规律。 　　关键词：发达地区；小城镇；规划建设；对策 　　 　　改革开放20多年来，中国小城镇经历了前所未有的发展，随着政治体制和经济体制的改革，全国各地小城镇的经济实力大大增强，尤其是发达地区的小城镇，建设规模大、速度快、经济超常增长，同时也带来了大量小城镇发展的问题。作为城镇体系基础的小城镇正在经历着深刻的社会变革，城镇建设速度快，新问题层出不穷，迫切需要小城镇政府采取具体措施，进行综合调控，迫切需要开展对小城镇发展的超前研究，积累经验，研究对策，总结规律。 　　本文所指发达地区是一个相对概念，主要指经济发达地区，这在国内并没有统一的规定。以2004年全国31个省、自治区、直辖市相关经济数据的比较和分析认为：北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、广东等8省市为中国经济发达地区。 　　1989年中国城市规划学术委员会小城镇学组为加强小城镇规划理论的研究，界定3万人口以上的未设市建制的县城和建制镇为小城镇。 　　发达地区的小城镇经历了农业镇向工业镇转变的开拓起步阶段，实现工业化先进镇的加速发展阶段，实现生态镇的转型阶段。小城镇的迅猛发展，为乡镇企业向小城镇集中奠定了良好的基础，转移了大量的农村剩余劳动力，避免农村剩余劳动力大规模集中向大、中城市盲目流动，提高了广大农民的素质，改善了小城镇及农村的生活质量，扩大了内需，推动了国民经济更快地增长，为中国的城镇化建设做出了贡献。 　　 　　一、发达地区小城镇的发展及在城镇化进程中的重要作用 　　 　　改革开放的一个重要方面，是通过农村乡镇企业的发展，迅速改变农村贫穷落后的面貌。农村经济的持续发展，乡镇企业的快速兴起，农村经济实力不断增强，使农村城镇化找到了有力的依托，小城镇发展的步伐明显加快，农村面貌得到了极大改善，城镇数量迅速扩张，加快了小城镇社会结构、经济结构和人口结构的演变，对吸纳农业剩余劳动力和加速提高城镇化水平起到了重要的作用。 　　(一)小城镇的发展历程 　　新中国成立后，小城镇的发展历经了曲折的道路，大体可分为三个时期：1949～1955年是小城镇的起飞时期，农村经济活跃，各项事业开始走上有组织、有计划发展的道路；1957～1977年是小城镇的衰落和萧条时期，在此期间，小城镇逐渐失去了赖以生存的基础；1978年以后是改革开放时期，小城镇呈现出发展、繁荣的景象。改革开放后，随着农村商品经济和乡镇企业的蓬勃发展，小城镇迅速增加。1953年6月30日第一次全国人口普查，中国共有5402个建制镇，到1978年底，建制镇撤销了2552个，只剩下2850个，到1987年底，建制镇发展到9121个，到2004年底，全国建制镇增加到17785个，比1978年增加了524％。 　　 　　(二)小城镇在城镇化中的重要作用 　　小城镇是一个复杂的有机综合体，它既是一个相对独立的系统，又是若干宏观大系统的一个构成要素，小城镇的发展不仅关系到自身的建设与发展，还关系到若干宏观大系统的良性运转，发展小城镇是提高中国城镇化水平的重要途径。 　　1　小城镇是推进城镇化的前沿基地 　　大力发展小城镇是从根本上解决中国农业、农村和农民问题的一个战略举措。当前解决“三农”问题的关键是要大量减少农民数量，不断增加农民收入。中国约70％的人口居住、生活在农村，单位土地的产出率较低，种植业增长的空间也很有限。只有把大多数农民从土地上解放出来，进入城镇定居，并在城镇中获得稳定的职业和收入，才能从根本上解决农民脱贫致富问题；只有把大部分农村剩余劳动力转移到城镇，留在土地上的农民才有可能实现农业集约经营和规模经营，农业才有可能成为现代化产业；同时，也只有在“三农”问题解决后，中国才能最终实现现代化，城镇才能得到健康发展。 　　2　发展小城镇是解决农村剩余劳动力问题的根本出路 　　随着科技的发展和生产力水平的提高，农村剩余劳动力会越来越多，如果都涌进大、中城市，这些城市将不堪重负，产生严重的“城市病”。如果小城镇能得到科学合理的发展，就能够较好地解决农村剩余劳动力的就业问题，缓解大中城市的人口压力，保证社会的安定和城乡人口的合理布局，从而提高城镇化水平，发达地区小城镇吸纳农村剩余劳动力的能力更为明显。 　　3　小城镇是接受城乡产业转移的桥梁 　　许多特大城市、大城市的中心城区产业结构要调整，部分工业要从中心城区迁出，要接纳这些企业和城市中膨胀