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国外农业碳减排的经验借鉴及启示 　　摘要：统计表明，农业碳排放量占到全部碳排放量的17%。发展低碳农业，实现农业碳减排，是实现我国全面节能减排目标的重要举措。改革开放以来，我国农业发展水平有明显提高。但是同时应该看到，与发达国家相比，我国农业存在着人均耕地数量少、农业从业人员素质较低、农业科技水平不高，农业生产中资源能源浪费等一系列问题。这些问题导致我国农业碳排放量长期居高不下。借鉴发达国家实现农业碳减排的经验，对于降低我国农业碳排放，提升我国农业现代化水平有重要意义。文章比较美国、日本、以色列等发达国家在促进农业碳减排方面的做法，总结发达国家实现农业碳减排的经验，由此得出有益的启示。 　　关键词：发达国家；农业碳减排；经验；启示 　　一、引言 　　农业生产过程就是一个投入各种要素形成农业产出的过程。农业碳排放是指农业生产过程中由于各种资源消耗而产生的碳排放。这些资源主要包括化肥、农药、农膜、柴油、土地翻耕及农业灌溉等方面。统计表明，农业碳排放量占到全部碳排放量的17%。据相关资料表明，我国已经成为碳排放第一大国，农业碳排放在总碳排放量中占很高比重。在我国资源环境压力日益加大，节能减排形势日益严峻的形势下，总结发达国家实现农业碳减排的经验，对于促进我国农业碳减排，从而实现我国总体的碳减排目标，有十分重要意义。 　　二、发达国家实现农业碳减排的实践经验 　　美国、日本、以色列等发达国家非常重视农业生产中的资源能源节约，为了实现农业碳减排，进行了多方面的努力，取得了显著的成就，总结这些发达国家做法主要有以下几个方面。 　　（一）法律法规体系完善 　　发达国家为了减少农业生产中的资源能源消耗，实现农业低碳发展，十分重视顶层设计的作用。从法律法规方面对农业低碳化生产进行规定，从而保证农业生产按照低碳化的方式进行。 　　美国国会从1947年起先后制定了多部法律，这些法律法规对于减少农业生产中环境污染和资源能源过度消耗起到了积极作用。为了防止对于农业生产过程中对于农药的过度使用，美国政府先后制定了《联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》、《农药登记和分类程序》、《农药登记标准》、《农药和农药器具标志条例》、《农产品农药残留量条例》等一系列法律法规。这些法律法规为防止农业生产中农药过度使用提供可操作的规范性文件。此外，2007年美国国会通过了《低碳经济法案》，2009年通过了《美国复苏与再投资法案》，2009年通过了《美国清洁能源和安全法案》。这些法案对于农业生产中的碳排放做了约束性的规定，以法律的最高权威，有力地保证了美国农业生产中碳减排目标的顺利实现。 　　日本政府为了促进农业生产过程中的碳减排，十分重视相关法律的制定。20世纪60年代日本政府就制定了《农业基本法》，并以此为基础，制定相关的配套法律，包括《农用土地市场流通法》、《农业主体法》、《农业金融法》、《灾害保险法》、《质量检查法》等多个方面。这一系列相互配套的法律法规，有效保证了农业生产过程的规范化、科学化、精细化、低碳化，有利于农业碳减排目标的实现。 　　以色列是个农业资源贫乏的国家。无论是耕地资源，还是水资源都十分稀缺。政府为了实现农业的可持续、低碳化发展，十分重视对农业生产相关资源的高效利用。政府从建国初期就先后制定了《水法》、《水井控制法》、《量水法》等法律，用法律的形式对用水进行了系统严格的规定。随着形势的发展，政府先后完善了森林、土地、河流等方面的法律法规，使得土地和水资源得到更加严格的控制和保护，以维护农业生产过程中的低碳排放。 　　（二）农业科技体系健全，农业科技水平高 　　农业科技对于实现农业的低碳发展具有举足轻重的作用。发达国家经过多年的发展，形成了完备的、高水平的农业科技支持体系。通过科学高效的科技支持体系，有力地促进了农业科技水平的提高。发达国家的农业科技贡献率平均超过80%，以色列的农业科技贡献率甚至达到95%以上。相比之下，我国农业科技贡献率不到60%。 　　美国的农业科技体系完整，结构布局合理，层次清晰，相互衔接紧密。美国的农业科技体系以大学为基础，由农业科研、教育、推广部门紧密结合形成一个完整的体系。这个体系中的各个组成部分分工协作，各司其职，形成整体合力。大学主要负责农业科技基本理论研究，为农业实用科技研发提供理论基础。农业科研部门主要负责农业实用先进科技的研发，教育部门负责农业科技知识培训，农业科技推广部门负责指导新型农业科技在实际中的运用。通过这套科学配套的农业技术体系，使得美国的农业科技发展水平不断提高，从而为美国农业发展提供了强大的科技支撑。由于农业科技作出的重大贡献，美国在农业碳减排方面取得了显著成效。统计表明，中国每生产1t粮食需要化肥的数量是美国的2.62倍。这就是一个很好的例证。 　　以色列政府经过多年努