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国外出版业公共服务的模式探析 　　摘 要 通过对国外出版业公共服务三种模式的分析,阐明建设我国出版业公共服务体系需要明确出 版业公共服务的价值体系、加大政府职能转变力度、加大财政投入。 　　关键词 国外; 出版业; 公共服务?? 　　 　　所谓出版业公共服务,从理论上来讲,业内比较认同的观点是由政府主导、社会参与,以公 益性出版机构为主、经营性出版机构和社会组织为辅,为保障人民群众文化权益而提供的各 种公益性文化产品和服务。在实践领域,如2009年3月柳斌杰署长提出的要坚持以人为本, 实施全民阅读工程、农家书屋工程、国家重点出版工程、少数民族新闻出版东风工程和文化 环保工程等“五大惠民工程”,以构建出版业公共服务体系。下面主要谈谈国外出版业公共 服务模式,以期能对现正处于探索期的我国出版业公共服务发展有所启示。 　　 　　一、国外出版业公共服务的三种模式 　　 　　一是日本、法国等国家的“中央集权”或“政府主导”模式。这种模式是从中央到地方政府均设有文化行政部门,各级政府的文化行政部门为社会提供比 较完善的公共文化服务。日本政府管理出版业的机构是文部省的文化厅。文部省主要管理全 国教育、文化事业及对外文化交流活动。文化厅主要是制定有关出版政策,审定或组织编写 中小学教科书,资助学术及科技出版,监督出版行为的合法性。同时,日本的行业协会制定 行业规范,协调行业间的利益,促进会员间的合作交流,普及著作权法。[1]法国 目前有5?000多家出版社,但主要出版社仅有600余家。在西方发达国家中,法国是设有主 管出版工作的政府机构的国家之一,法国文化部图书与阅读局专管出版工作。法国政府除了 资助法国出版商参加国际书展,帮助出版商在国外开展业务活动及资助翻译法国作品外,还 全面考虑出版和阅读的未来。比如资助各种全国性的图书和阅读活动,法国最重要的图书宣 传活动是3月份的诗歌节、10月份的阅读节和11月份的友好外国人活动。[2]另外, 还有两个半官方的机构履行政府职能:其一,图书文化基金组织,其董事会中4/5的成员是 出版商、作家、书商和图书馆的代表,由他们确定基金的分配与发放。该基金主要用于促进 有价值但出版有困难的图书与期刊的创作与出版。其二,法国出版推广协会,由文化部和对 外关系部资助,代表法国出版界在国外举办法国图书展览,进行图书贸易,在法国承办外国 图 书展览,与国外建立联系,交流信息。[3]与此同时,法国中央政府和地方政府还 在经济政策上对出版业实行税率优惠,财政补贴。法国政府对出版物的税收是逐步降低的, 上世纪80年代对图书征收7%的增值税(一般商品为18.6%),期刊、报纸则更低;对中小出 版社和书店、民族语言学创作出版等给予补助。政府的这些举措动力来源不是建立在市场需 求之上的,而是建立在文化理念、教育使命和社会平衡的基础之上,是为了服务大众特别是 处于社会底层的人群,它的非赢利性目的保证了其公正性。 　　二是美国、加拿大等国家的“市场分散”或“民间主导”模式。在该模式下,中央和各级政府不设置专门的文化行政部门,政府主要通过政策法规对文化活 动以及各文化团体、单位、机构等进行管理。简单地说,就是政府对公共文化服务提供宏 观的政策支持及指导。 　　(1)美国模式。许多在我国由政府管理的职能,在美国实际上由行业协会行使。美国书业 协会有很多,主要的有美国出版商协会,会员有350家公司,颁布各个领域,下辖7个部、5 个委员会和1个国际版权保护小组,主要维护会员利益,解决遇到的问题,协调关系,交流 信息,组织科学研究和全国图书评奖等。另外,还有美国书商协会、美国大学出版社协会、 美国医学出版社协会和全国图书委员会等,为会员开展信息咨询、政策建设活动。[4 ]同时,社会团体参与到出版业公共服务中来,如美国学校的董事会或学术委员会可以决 定学校图书馆采购和保存哪些书,决定选择何种教材;宗教团体控制某些出版社,只允许出 版某一教义的图书;基金组织直接或间接资助出版业。由于美国的出版机构分为营利和非营 利两大类,政府对营利性出版机构,征收所得税,税率在15%～31%之间;在美国,100多家 大学出版社和600多家全国性学术团体出版机构属于非营利出版社,对非营利性出版机构不 仅不征税,而且还有许多资助,资助机构有国家科学基金会、国家人文基金会、国会及政府 各部对进出口免税。[5] 　　(2)加拿大模式。加拿大与出版业管理有关的机构是加拿大遗产部和加拿大艺术委员会, 这两个机构负责制定促进出版业发展的政策,提供出版资助。加拿大的联邦政府和各省政府 采取积极措施保护加拿大的文化和民族特性,在各种文化表达方式上促进有关加拿大的内容 的出版。联邦政府对出版业主要的和直接的支持是通过加拿大遗产部制定的图书出版业发展 规划来实现