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加快完善社会保障的体系 让全民共享的改革发展成果 　　社会保障与人民幸福安康息息相关。省委、省政府高度重视社会保障体系建设，始终将其摆上经济社会发展的战略位置，全面小康和基本实现现代化指标体系都明确纳入社会保险覆盖率指标。去年以来，围绕全面落实“六个注重”、全力实施“八项工程”，省委省政府提出着力推进社会保障、就业服务等“六大体系”建设，专门出台关于加快完善社会保障体系实施意见，强调要加快构建与全省经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、制度完善、保障有力、服务优质的社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障。立足新阶段，如何加快完善覆盖城乡的社会保障体系，让全民共享改革发展成果，《群众》杂志对省委常委、常务副省长李云峰作了专访。 　　记者：在“全面建成更高水平小康社会，开启基本实现现代化新征程”的背景下，江苏完善社会保障体系面临哪些新要求? 　　李云峰：社会保障体系历来被称为人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，是国家的一项重要社会制度，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。建立健全社会保障制度也是现代国家的重要标志和现代政府的重要职责。“十二五”时期，是江苏全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的关键阶段，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期，对加快完善社会保障体系提出了新的要求。 　　首先，加快完善社会保障体系是转变经济发展方式的客观要求。“十二五”期间，我国将围绕转变经济发展方式这条主线，加快调整国民收入分配格局，着力扩大内需特别是消费需求。社会保障作为一项基本制度，在调节收入分配、促进社会和谐方面具有不可替代的作用。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，有效消除广大群众在养老、医疗、失业、工伤和生育等方面的后顾之忧，对于扩大即期消费、促进经济增长具有特殊重要的作用。因此，必须构建完善的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障的目标，使全体人民分享到经济社会发展成果，这既是转变经济发展方式的客观要求，也是对转变经济发展方式的有力支撑。 　　其次，加快完善社会保障体系是应对人口老龄化进程加快的迫切需要。人口老龄化是21世纪全球性难题。相对于全国而言，当前江苏面临的形势更为严峻。我省进入老龄化社会比全国更早，2010年底，全省60岁及以上老年人口1300多万，占户籍人口总数的17.4％，老年人群体呈现基数大、增速快等特点。人口老龄化对养老保险和医疗保险基金支出影响巨大，加之现行退休年龄因素和人口预期寿命不断延长，长此下去，必然导致社会保险基金“生之者寡，食之者众”的局面，收支缺口逐步扩大，制度长期平稳运行面临重大挑战。 　　第三，加快完善社会保障体系是适应城市化进程加速的必然要求。目前江苏城市化率已超过60％，今后一段时期，随着城市化进程的加速，必然出现人员在城乡之间频繁流动、进城农民逐步市民化的格局，需要改变城乡分割的社会管理体制，加快平衡和衔接城乡之间的社会保障制度，推进社会保障政策的接轨和统一，提高统筹层次，强化基金调剂，理顺管理体制，从体制和制度上消除影响农村人口和劳动力合理流动的障碍。 　　记者：我省基本社会保障制度体系框架已基本建立，下一步完善制度的重点在哪些方面? 　　李云峰：近几年，江苏在完善社会保障体系上，坚持率先探索、积极推进，填补了多项社会保障制度空白，先后建立并全面实施了城镇居民基本医疗保险制度、新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，初步形成了覆盖城乡居民的社会保障体系框架。省政府关于加快完善社会保障体系的实施意见提出，要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，注重效率与公平、统一性与灵活性相结合，加快形成与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、制度完善、保障有力、服务优质的社会保障体系。围绕上述目标，下一步重点是加大制度建设和创新力度，形成全方位、系统化的社会保障制度。 　　一是完善五大社会保险制度。完善企业职工基本养老保险制度，提高省级统筹运行水平，2013年将全省基本养老保险企业缴费比例统一到20％。合并实施新农保和城镇居民社会养老保险制度，建立健全缴费激励机制，鼓励参保人员多缴费、长缴费。继续规范完善机关事业单位养老保险制度改革试点工作，完善被征地农民基本生活保障制度。健全城镇职工、城镇居民基本医疗保险、新农合和城乡医疗救助制度。普遍开展居民医保、新农合门诊费用统筹，逐步将门诊常见病、多发病纳入保障范围。推进医保付费方式改革，建立医保与医疗机构风险分担机制。鼓励各地将灵活就业人员逐步纳入失业保险范围，充分发挥失业保险保生活、促就业、防失业的功能。探索建立工伤预防管理办法，推进工伤康复工作，逐步健全工伤预防、补偿与康复相结