加快构建中国绿色金融的体系.docVIP

加快构建中国绿色金融的体系 　　在发达国家，与绿色金融相关的制度安排和绿色金融产品发展已有几十年的历史。当前，我国作为世界第二大经济体和污染较重的国家，经济发展受到环境因素的严重制约。面对如此严峻的生态形势，要真正实现中国经济转型升级和可持续发展战略，亟须构建集财政、金融和税收等于一体的全方位“绿色金融”信贷体系。这样，既能引导资金从高污染高耗能产业退出，实现釜底抽薪的效果，又能通过市场化机制吸引社会资本投入生态环境保护，有效弥补生态环保资金缺口，还能支持节能环保产业，开启我国经济新的增长点。 　　构建“绿色金融”体系面临的挑战 　　我国在构建“绿色金融”体系方面的主要问题：一是政府主管部门的职责交叉与缺失同时存在，政策尚未形成合力，金融在支持生态环保项目时力度不够；二是政府对项目的环境影响监管不力，执法不严，不能支撑碳排放权交易、排污权交易等“绿色金融”产品创新；三是现行政策体系忽视环境外部性，价格信号扭曲，难以激活、引导民间资本向绿色产业流动；四是监管部门没有对“绿色金融”项目在资本占用、存款准备金和损失拨备、风险容忍度等方面给予优惠政策，财政税收政策也没有对生态环保项目提供贴息或实行税收减免优惠，不能很好地调动金融机构推进“绿色金融”的积极性；五是信息不透明，金融机构难以及时、准确掌握企业环保信息和环境执法结果；六是生态环保项目存在散、乱、小的特点，缺少成熟的商业模式，项目经济效益不突出，企业缺乏投资主动性，获得融资支持的难度较大。 　　“绿色金融”体系的基本架构 　　推动生态文明建设需要有一个体系完整、机制完善、政策配套、运转良性的“绿色金融”体系支撑。要做好顶层设计，推动构建机构、政策、金融基础设施、法律基础设施较为完善的“绿色金融”体系架构。 　　“绿色金融”机构组织建设。一是成立新的金融机构专司“绿色金融”业务，或在现有金融机构中的银行、保险、基金、券商、担保、贷款公司设立“绿色金融”业务部门。二是参照“赤道原则”“全球契约组织”，制订我国的“绿色金融”规则，引导金融机构提升绿色环保意识，履行社会责任，按照“绿色金融”规则要求开展金融业务。三是创新“绿色金融”服务产品，提供绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金，创新投融资模式支持绿色产业发展。目前银行在社会融资中具有突出作用，可通过建立绿色银行体系，充分发挥绿色银行在绿色信贷和投资方面的专业能力、规模效益和风控优势。四是加强与世界银行、亚洲开发银行等组织的协作，推动我国主导或参与的丝路基金、亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等对外投资和开发性机构达到“绿色金融”准则要求，在国际金融业务中建立高标准的环境风险管理制度。 　　完善财政政策和金融政策。一是健全财政对绿色贷款的高效贴息机制；二是由主管部门发布绿色债券有关指引，允许和鼓励银行和企业发行绿色债券；三是强化股票市场支持绿色企业的机制。 　　绿色投资的金融基础设施建设。一是加快排污权和碳汇交易市场建设；二是建立绿色评级体系，建立公益性的环境成本核算体系和数据库，提高环境评估方法和数据的可获得性，引导地方政府建立绿色GDP测算体系，为第三方提供节能减排效益测算和环境评估咨询服务；三是建立绿色IPO保荐机制，推动绿色股票指数的开发和运用，引导资本市场更多地投入绿色产业；四是建立绿色投资网络，引导社会投资者投向绿色产业。 　　建设“绿色金融”的法律法规体系和保障机制。一是在更多领域实现强制性绿色保险，利用保险市场机制制约污染性投资并提供环境修复；二是明确银行环境法律责任，允许污染受害者起诉向污染项目提供资金的、附有连带责任的金融机构；三是证监会和证券交易所应建立上市公司环保信息强制披露机制，为上市公司环境风险评估和准确估值提供基础。 　　对策与建议 　　我国的绿色金融作为推动社会和经济健康发展的必然方向仍处于初始探索阶段，绿色信贷重点领域资金匮乏，绿色证券还在初步尝试阶段。 　　其一，建立和完善推动“绿色金融”发展的相关政策机制和法律法规。 　　一是国家层面尽快出台推动“绿色金融”发展的专项支持政策和发展规划，在年度政府投资预算中设立“绿色金融发展专项”，加大国家对“绿色金融”的投入力度。 　　二是加大财政金融等相关领域的政策支持力度。比如，健全财政对绿色贷款的高效贴息机制；由主管部门发布绿色债券指引，鼓励银行和企业发行绿色债券；建立绿色IPO保荐机制，推动绿色股票指数的开发和运用，引导资本市场更多地投入绿色产业；大力推进“绿色金融”领域向民营资本和民营企业开放，建立绿色投资网络，引导社会投资者投向绿色产业；在更多领域实现强制性绿色保险，利用保险市场机制约束污染性投资并提供环境修复；加快排污权和碳汇交易市场建设，建立绿色评级体系和公益性的环境成本核算数据库，引导地方政府建立绿色GD