加快赣东北苏区振兴国家扶持政策的研究.docVIP

加快赣东北苏区振兴国家扶持政策的研究 　　［提　要］ 赣东北苏区是土地革命战争时期我党在弋横起义的基础上发展起来的根据地。在革命斗争年代，赣东北苏区人民为中国革命作出了巨大贡献，也付出了极大牺牲。鉴于赣东北苏区经济社会发展相对滞后，从财税政策、投融资政策、产业政策等方面推动赣东北苏区加快发展，实现振兴，是党和国家义不容辞的责任。 　　［关键词］ 赣东北苏区；振兴；国家扶持政策 　　［作者简介］毛智勇（１９６２—），男，江西省社科院副院长，研究方向为苏区史；麻智辉（１９６２—），男，江西省社科院经济所所长，研究员，研究方向为区域经济；高　玫（１９６５—），女，江西省社科院经济所副所长，副研究员，研究方向为区域经济。(江西南昌　３３００７７) 　　赣东北苏区是土地革命战争时期，在方志敏、黄道、邵式平等领导的弋横起义的基础上成立和发展起来的，被毛泽东称为“方志敏式”的根据地。在革命斗争中，赣东北苏区人民为中国革命作出了巨大贡献，也付出了极大牺牲。然而，新中国成立六十多年了，在党中央、国务院的正确领导和亲切关怀下，赣东北苏区的经济、社会面貌虽然发生了巨大的变化，但由于经济基础薄弱，自然条件相对较差，赣东北苏区至今未能从根本上改变贫困落后的面貌。因此，加快制定赣东北苏区扶持政策，从财税政策、投融资政策、产业政策等方面推动赣东北苏区加快发展，对于贯彻落实科学发展观，统筹协调区域发展，帮助赣东北人民与全国人民一起同步迈入小康社会，具有至关重要的意义。 　　一、实施财政税收倾斜政策 　　（一）加大中央财政对原赣东北苏区转移支付力度 　　加大中央财政对原赣东北苏区县得到“革命老区转移支付”的力度。从２００１年起，中央财政在一般性转移支付中单独设立革命老区转移支付,享受的对象为对中国革命作出较大贡献、经济社会发展相对落后、财政较为困难的革命老区县、自治县、不设区的市、市辖区。从支持力度来看，近年来有逐渐弱化的趋势，以弋阳县为例，由于摘除了国家级贫困县的帽子，许多中央财政转移资金也逐渐消失了。但是，目前这些苏区县在全省仍处于滞后状态，急需中央继续支持。因此，在中央财政均衡性转移支付资金分配方案中应该充分重视革命老区，特别是对中国革命作出过巨大贡献和牺牲的原赣东北苏区，增加这一影响因素在整个分配公式中的权重,使苏区转移支付规模与地方财力同步增长。 　　（二）设立促进赣东北苏区经济社会发展基金 　　建议中央和省里共同设立促进赣东北苏区经济社会发展基金，并列入财政预算。苏区建设基金的募集方式应分为两部分，一部分是以国家财政为主导的基金，另一部分采取公募和私募相结合的方式建立投资基金。中央财政部分的基金主要投向公益事业和解决困难群众的生活问题，对于收益稳定、风险较低的产业或基础设施领域的投资资金可采取公募方式，投资基金中的私募资金则可投向苏区的高风险、高收益的中小企业。 　　（三）加大对赣东北苏区重大基础设施项目资金投入 　　现阶段,交通基础设施建设的政策突破口有三个:其一是希望国家按照西部地区交通建设项目标准给予补助；其二在铁路项目上建议降低地方资本金出资比例；其三在安排地方政府债券、发行企业债券、争取国债投资等融资方式上给予重点倾斜。 　　完善城乡公共设施建设。赣东北苏区县作为山区、老区,城乡基础设施建设有许多历史欠账,本着“先行于经济发展、适度超前”的原则,建议国家对苏区县城市道路桥梁、供水管网、城乡垃圾处理、污水处理等公共设施给予专项资金补助,为实体经济的发展提供必要的配套服务。 　　重点扶持中小型水利设施建设。赣东北苏区县地处信江、饶河上游,水利资源丰富,但辖区内能够具有防洪、灌溉、供水等综合功能的水利设施多需要除险加固。建议国家将这一地区水利设施建设纳入相关规划,重点实施一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利工程，实施万亩以上圩堤的除险加固工程，并比照西部病险水库除险加固项目总投资２／３部分,西部农村饮水安全工程按照人均投资８０％部分给予补助。通过推进辖区内主要江河水源地、严重水土流失区和生态脆弱区的综合治理及生态重建,最大限度地保护苏区生态环境。 　　（四）加大中央财政给予原赣东北苏区县的专项支持 　　要加大中央财政给予原赣东北苏区县的专项支持，设立赣东北苏区县水土流失治理专项资金。赣东北苏区县大多是我国南方红壤区水土流失最为严重的县。还有大量水土流失面积未得到有效治理，且尚未治理的流失区大多地处公路沿线外二三重山范围，地质条件差,交通不便，治理难度极大，要他们依靠自身财力完成治理几乎不可能。建议中央财政和省级财政共同出资设立赣东北苏区县水土流失治理专项经费，为后期水土流失治理和长期监测维护费用支出提供必要的专项经费保障，善始善终完成水土流失治理，还赣东北苏区人们“一方净土”。 　　（五）建立扶持性的税收返还财政架构 　　一是建议对中央