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农村公路建设管理的模式的探讨 　　摘要：本文结合自己在农村公路建设工作实践，在总结我市前期农村公路建设管理经验的基础上，就如何搞好当前农村公路建设的管理，搞好农村公路建设工作，分别从加强基础建设、筹措建设资金、突出管理工作、强化6种意识、正确处理3种关系5个方面，作初步探索，愿与同行探讨。 　　关键词：农村公路；建设管理；模式；探讨 　　中图分类号U41　文献标识码A　文章编号1674-6708(2010)29-0076-02 　　 　　0、引　言 　　 　　国家在2002年10月作出了全面启动农村公路建设的重大决策。交通部提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的农村公路建设目标。我市在加快高等级公路建设的同时，十分重视农村公路建设， 　　截至2005年年初，全市有1483个行政村不通油路，其中平原区1335个行政村，山区148个行政村，另外还有62个不通公路的平原区行政村，27个不通公路的山区行政村。通过普查，为全市农村公路规划和建设打下了良好的基础。 　　2005年4月初，驻马店市政府出台了《驻马店市人民政府关于加强农村公路建设管理的意见》，明确了全市农村公路建设的目标任务：到“十一五”末，县至乡、乡至乡公路达到三级以上，乡至行政村公路达到四级以上，所有行政村、学校、医疗点通油路，全市公路密度达到70％，农村交通条件得到明显改善，农村公路通达深度，畅通程度和服务水平有明显提高，形成层次分明、规模适度、功能完善的全市农村公路交通体系。2010年河南省出台《河南省农村公路管理条例》以适应农村经济发展和全面建设小康社会的需要。可见，我市农村公路今后的建设任务繁重而又艰巨，如何建立一套适合当前农村公路建设的管理模式，是我市农村公路建设任务能否顺利完成的关键问题之一，本文将结合自己的工作实践，以前期“村村通”公路建设的经验为基础，就如何搞好今后农村公路建设管理工作进行探索，愿与同行探讨。 　　 　　1、加强基础建设 　　 　　农村公路工程具有范围广、项目散、任务多、资金少、标准低、要求高、工期紧、难度大等特点，这些都决定了其管理内容、管理对象、管理方式、管理程序与一般的公路项目建设有很大的不同。为此，首先要加强项目建设基础工作，才能保证建设工作的全面展开和建设任务的顺利完成。 　　1.1　健全组织机构 　　农村公路建设是一项复杂的建设工程，需要各部门各方面协调工作，要成立强有力的各级领导班子，站在不同角度、不同层面上对农村公路建设进行协调和指导。县(区)级农村公路建设管理办公室，应将有关乡镇的分管领导纳为办公室的成员，便于开展工作，主要负责本行政区域内通乡公路和通乡油路的具体实施，对通村公路进行技术业务指导、督促、检查、协调、服务、初验等管理工作。项目较多的乡镇可成立农村公路建设指挥部，协调本乡镇的农村公路建设，并负责通村公路的具体实施。 　　1.2　加强技术力量 　　我市农村公路技术、管理人员缺乏是影响建设质量状况的重要问题，在解决这一问题上为广大农村公路参与者提供一个相互交流、共同探讨的科技和政策平台，以期促进公路科学技术和管理经验在农村公路建管养中的普及和推广，带动农村公路管理队伍中科技人才的成长和业务水平的提高，从根本上扭转农村公路工作长期因技术，管理人员经验不足，施工工艺落后等造成的被动局面。 　　1.3　完善规章制度 　　合理完善的规章制度是农村公路建设任务顺利实施的重要保证。在实际工作中要建立健全各项工作制度、管理制度，并严格执行，最大限度地提高工作效率和工作质量。一是制定会议制度，定期召开工程建设调度会议，掌握工程进展情况，协调解决工程建设中出现的重大问题，同时项目办要不拘形式的召开各种工地会议、协调会议，及时解决施工中存在的具体问题。二是建立健全检查制度，定期或不定期的对工程质量、进度、安全、资金、廉政等方面进行全面检查或抽查，对不合格工程必须进行返工或修复，对于各种违规行为必须采取相应的措施。 　　1.4　明确建设标准 　　农村公路改造主要以三级、四级公路和农机道路为主，个别路段和根据交通量的需要修建二级公路。在弯道半径和纵坡上适当放宽，基本上按照现有线型，以加宽为主，适当截弯取直和调整纵坡，遵循“沿着老路走，基本达标准，路基要作强，路面要平整，排水要完善”的原则实施；村道由于交通量较小，建设资金较少，可以按照我市自己制订的农一级或农二级公路的标准进行建设。 　　 　　2、用足有关政策、筹措建设资金 　　 　　农村公路建设的主体在地方，建设资金的足额到位和人民群众的积极参与是保质保量完成建设任务的前提条件和根本保证。农村公路建设要坚持“政府引导、村民自愿、多元投入、政策扶持”的筹资原则，做到政府当指挥、交通做导演、社会来唱戏、群众齐参与、联