房地产交易登记管理再造的研究.docVIP

房地产交易登记管理再造研究 　　一、 再造的驱动力 　　组织的变革需要动力和压力的驱动，人们总结了推动企业再造的三种驱动力（3C）：顾客(Customer)、竞争(Competition)、变化 (Change)。20世纪90年代以来，世界范围内的经济、社会、政治环境发生着巨大的变化，日益变化的环境除了给企业的生存发展带来巨大的冲击之外，也给政府组织架构带来了巨大的挑战。房地产交易登记管理部门作为政府的职能部门之一，其传统的以职能为中心、注重层级节制的管理流程具有分散性、时序性、机械性、封闭性等内在特性，已越来越不适应发展的需要，流程再造势在必行。 　　笔者认为，再造的驱动力主要有三个方面： 　　1.组织外部环境的变化。行政环境包含经济的、政治的、社会的、文化的等等各个方面的因素，就房地产交易登记管理而言，比较重要的因素有两点： 　　(1)房地产市场经济的蓬勃发展。经济的的高速发展造就了活跃的房地产市场。90年代中期以来,房地产交易登记业务呈几何级数迅速增长,业务情况也日益复杂,原有的管理模式和运作流程已越来越不适应经济发展的需要，政府的管理效能和服务水平面临严峻的挑战;同时,市场经济的发展也影响了管理部门与市场、与社会的关系模式,进一步驱动了以流程再造为基础的行政改革。 　　(2)信息技术的迅速发展与应用。信息技术所具有的超越时间和地点的限制，汇集并处理来自无限途径的各种信息的能力，改变了社会生活，也改变了政府的组织结构和运作机制。层级节制的金字塔型组织结构趋向扁平化，管理手段也更为多样化，许多业务逐渐向网上迁移，如通过与房地产开发商、中介商联网，实现商品房预售合同、二手房买卖合同的网上受理、网上审批，甚至通过互联网实现与个人申请者的网上业务受理。与此相配套的工作就是后台业务流程的再造和信息系统的开发。 　　2.来自组织内部需求。在民主政体下，行政组织具有根据环境变化而对自身加以调整的内在机制，我国的行政改革也是“内驱型”与“外驱型”相结合的产物。在国家启动新一轮行政改革的大环境下，各级房地产管理部门也在不断反思自身存在的弊病，并通过流程再造以寻求更有效的管理方式。 　　3.管理理论的发展。企业流程再造、价值链、核心竞争力、新公共管理主义、公共选择等理论为政府再造提供了丰富的理论滋养。“以顾客为导向”的理念被从企业管理领域移植到公共管理领域，政府管理也越来越重视“以人为本”和“公众至上”的行政理念的再造。从单纯的“管理”过渡到“管理”与“服务”并重是房地产交易登记管理再造的一个重要内容。 　　二、再造目标和原则 　　流程再造的生命力在于与组织的战略目标相结合，而不是为了取得战术性的成果。目前，我国新一轮行政改革已开始启动，与前几轮改革不同的是，新改革是以资源的重新配置和职能的重新定位为主导，强调政企分离、权力下放、加强监督、政务公开等方面的再造工作。作为公共产品的提供者，政府开始由“划桨者”向“掌舵者”过渡，其职能定位为制订规则、维护秩序、政策引导、信息服务等方面。 　　1.结合行政改革的战略目标，笔者认为，房地产交易登记业务流程再造的总体目标可分为以下几个层面： 　　(1)改革传统的职责分工与层级限制的行政理念，对分散在各个职能部门的业务流程进行重组、设计与优化，建立“以事务为中心”的、跨越不同职能部门边界的、完整统一的事务流程和协同机制，以实现行政效能、管理水平和公共服务质量的提升。 　　(2)建立有效的资源管理与共享机制，对各职能部门的信息资源进行统一规划、分类整合，并进行深度挖掘和利用，为政府的宏观调控提供决策支持，为社会公众提供信息服务。 　　(3)在充分整合组织内部业务流程的基础上，将流程边界向外延展，实现业务流程的网上互动功能，完成电子政务水平的质的飞跃。 　　2.房地产交易登记业务流程再造的原则： 　　(1)循序渐进原则。由于社会、组织机构和资源条件的限制，激进式的变革往往无法取得预期成果，BPR更多地以改良的态势（即所谓的渐进型BPR）出现。政府作为特殊的公共管理组织，对于维持组织的稳定性有更高的要求，决定了政府流程再造不可能进行彻底的、翻天覆地的变革，而必须在一定的体制框架内循序渐进地进行。组织架构的变革，流程型组织的建立必须与国家行政改革步伐相适应、与权力分配与权力制衡机制要求相适应。 　　(2)顾客导向原则。政府流程再造的核心价值就是要改善政府的公共服务，提高服务水平和质量，因此，流程再造必须确定优先发展领域，从与公众服务密切相关的流程，也就是商品房预售管理和二手房交易登记管理这两项关键业务开始，通过再造，首先达到简化办事环节、缩短办事时限、一站式服务、政务信息公开等基本要求，进而实现可提供网上办公流程、建立网上监管流程等较高层次的目标。 　　(3)标准先行原则。