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新形势下利用外资政策研究 　　自2005年以来，国内对利用外资的“以市场换技术”观点再次提出质疑并展开了一场讨论，武汉科技学院罗时凡等同志的《我国实施“市场换技术”战略引发国内争议的再思考》、对外经贸大学李玉梅同志的《利用外商直接投资推动我国自主创新》等文章，从不同角度研究了这一问题。 　　 　　一、如何看待“以市场换技术” 　　 　　(一)罗时凡等同志提出，有学者认为在过去的20多年中，我们出让了市场，不仅没有换来国外先进技术，而是对国外技术的更多依赖，所以“以市场换技术”战略是失败的。2006年初，有媒体还对这一战略的成功与失败作了一次公众随机调查，其中约有63％的人回答是失败的，26％的人回答是成功的，而有关政府部门的负责人回应说，中央从来就没有提出过“以市场换技术”战略。罗时凡等同志认为，“以市场换技术”究竟有没有问题，有没有必要实施，不能只凭主观判断，而要摆事实讲道理，要从我国对外开放的实际进程中寻找答案。通过分析，他们认为，从对外开放战略实施层面上看，“以市场换技术”战略。集中概括了我国对外开放的战略重点及目标，是实施对外开放战略的一种经典表述或解读，也是吸引外国直接投资必须遵循的战略方针：从理论逻辑层面上看，“以市场换技术”表明了利益主体双方应该拥有同等选择或交换的权利与价值，体现了其内在的利益联系，具有理论逻辑上的合理内涵；从实践层面上看，“以市场换技术”在利用外资中逐步演变成一种公认的发展思路或战略，印证了理论来源于实践又服务于实践的辩证关系。罗时凡等同志指出，如何评价“以市场换技术”，关键集中在三个问题上，第一，是不是让出了我们不应该让出的市场；第二，是不是没有引进我们所需要的技术；第三，是不是削弱了我们的自主创新能力。对于今后是否仍可以继续实施“以市场换技术”，罗时凡等同志的回答是：引进技术与自主创新不是相互矛盾和对立的，自主创新强调的是以我为主、为我利用，并着力于创新，但它不是要孤立、封闭自己，更不是要拒绝利用或引进国外先进技术，我们要在日益开放的市场环境下，通过充分利用国内市场对国际资本所形成的巨大吸引力，进一步提升我们引进国外先进技术的层次，促进开放式的国际技术合作，实现关键技术来源的多元化，以推动我国企业更快地开发出拥有自主知识产权的核心技术，增强创新能力。我们应该做的是：第一，对跨国公司不愿转让、又关系到国计民生的一些具有挑战性、前瞻性或公益性的产业技术，要充分利用国内市场需求大、开发成本低的优势，采用更加开放的政策，开展与跨国公司的合作，并加大引进技术消化吸收和再创新的力度。第二，对于跨国公司急于进入我国市场、又拥有技术垄断优势的产业，要掌握好市场的开放与保护度，防止市场垄断，促进高层次上的技术引进与技术创新相结合。第三，对国内市场潜力很大、竞争力不强的服务业领域，既要履行市场开放承诺，又要适当调控市场开放力度与节奏，避免对国内服务业造成过大冲击。第四，对国内市场需要大量进口、市场集中度高的重大工程技术装备中的装备制造设备，可以重大工程为依托，以市场订单为筹码，要求外国公司在转让大型成套设备的同时转让其专利技术，以防止产生对外国技术的依赖性。第五，对国内市场产品供应过剩或产能过剩、高耗能、高污染的行业，应提高市场准入门槛，限制低技术含量的外资进入，对这些领域的节能、降耗和环保的新型生产设备技术，要利用市场潜在需求和优惠政策，加快技术引进与创新，推进产业技术进步。第六，对于已经在国内市场具备较强竞争优势或出口规模较大的行业，应取消优惠的引资政策，合理规范外商并购行为，鼓励国内企业加快技术改造和自主技术创新。第七，对国内外市场需求量很大、又拥有自主知识产权的核心技术或知名品牌的产品和企业，国家要通过科技投入、税收优惠和政府采购等方式，给予全面扶持和加快产业发展，同时还要防止跨国公司对我国龙头企业和知名品牌的兼并，合理控制这些领域的外商独资项目，遏制外商的市场垄断行为。 　　(二)李玉梅同志认为，我国自1992年实施“以市场换技术”战略以来，利用FDI规模不断扩大，同时引进了很多先进技术，对我国技术创新产生了明显的外溢效应，带动了内资企业的技术创新和技术进步。目前，我国市场开放程度提高，在进一步扩大利用FDI工作中，应将PDI与自主创新结合起来，形成良好的互动关系。为此，李玉梅同志提出的政策选择是：首先，正确处理利用FDI与自主创新的关系，一方面，要利用PDI推动自主创新的发展，抑制利用PDI的技术挤出效应；另一方面，自主创新反过来又可提高我国利用PDI的效益。在实践中，应将利用FDI与实现我国自主创新战略统一起来，在利用PDI和自主创新之间形成良性互动关系，共同推动我国经济发展。其次，将“以市场换技术”政策导向的外资战略转变为“以竞争促研发”的市场导向战略，由于以“市场换技术”是一种