福利竞赛的形成机制需求供给与政策决策程序-经济与管理研究.PDF

第３７卷　第２期 经 济与 管理研 究 Ｖｏｌ．３７　Ｎｏ．２ 　　　　　　　 　 ２０１６年２月 ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｆｅｂ．２０１６ ＤＯＩ：１０．１３５０２／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎ１０００－７６３６．２０１６．０２．０１３ 福利竞赛的形成机制： 需求、供给与政策决策程序 赵海珠　 朱俊生 　　内容提要：社会转型使得福利需求不断攀升，理念等因素导致将福利提供责任指向政府；财力因素、体制因素 和政府善意增强了政府供给福利的意愿；公共政策决策程序的失控进一步助推了福利竞赛的产生。国家过度干预 的理念和事实在福利竞赛的形成机制中扮演着重要的角色。为了切断福利竞赛的形成机制，要在防止强国家主义 和政府失灵的同时向社会最少受惠者群体提供最基本的福利体系。 　　关键词：福利竞赛　福利需求　福利供给　公共政策程序 　　中图分类号：Ｆ８３１．４　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１０００－７６３６（２０１６）０２－０１００－０７ 进入２１世纪以来，中国政府针对弱势群体社会保障不足采取了一系列强有力的措施，社会保障和公共服务 有了显著改善。但在这个过程中，出现了“福利竞赛”现象。本文认为，福利竞赛是指在政府的推动下社会福利体 系呈现的盲目扩张和无规则攀升趋势。福利竞赛首先表现为社会福利水平的快速提升，另外，还表现为以社会福 利体系扩张取代制度建设、社会保险项目福利倾向明显。国家的过度干预是造成福利制度违背内在规律发展的 根由，福利竞赛在其作用下产生了严重的负面影响，其突出表现为侵蚀福利规则体系、挤压市场作用空间。 目前理论上对于福利竞赛可能具有的负面影响缺乏深入的考量，实践中也多注重福利制度本身覆盖面的提 升和保障水平的提高，而对福利竞赛可能的不利后果考察不够，特别是对福利竞赛的形成机制缺乏系统的审视。 鉴于此，本文将从需求、供给以及公共政策决策程序三个方面探求福利竞赛的形成机制。 　　一、福利需求攀升与政府福利责任增加 社会转型期的压力与政府干预理论增强了民众对政府提升福利的需求，这两方面共同推动着福利竞赛需求 机制的形成。 　　（一）社会转型背景下福利需求攀升 ［１］ 社会转型是指从传统社会向现代社会的转型 ，在中国特殊的背景条件下则指从计划经济体制向市场经济 收稿日期：２０１５－０６－１８ 基金项目：国家社会科学基金重大项目“建立社会公平保障体系与维护社会公平正义研究”（１３＆ＺＤ０４２）；国家自然科学基金项目“社会保 障的经济适应性评估：基于‘基准深度比’和‘企业负担率’的研究”；首都经济贸易大学“学术新人”计划项目 作者简介：赵海珠　首都经济贸易大学劳动经济学院博士研究生，北京，１０００７０； 朱俊生　首都经济贸易大学劳动经济学院教授、博士生导师。 １００ ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ（Ｎｏ．２，２０１６） 经济与管理研究（２０１６年第２期） 体制的转型。这个转型发展到今天，尽管经济实现了高速增长，但一方面，由于新的市场经济规则尚未完全确立， 新旧两种游戏规则并存，为权力不受制衡地干预及寻租行为提供了广阔的空间；另一方面，由于渐进的改革更有 利于形成一定的既得利益集团并使其逐步稳定，而既得利益集团千方百计地阻挠新的市场经济规则的建立，这使 得转型的过渡体制固定化，改革逐步落入“转型陷阱”之中，“转型陷阱”特征日益凸显，如经济的畸形增长、阶层 ［２］ 的固化、政策设计的维稳导向、以及道德沦丧等 。这种转型的局面使得民生问题进一步凸显，由此产生了两个 后果：一是社会不安定因素增加；二是社会资源被既得利益集团大量攫取。从本质上说，福利需求的攀升是政府 的不当政策造成的后果。 首先，政府财政收入增长过快，居民收入增长缓慢。１９９５—２００７年，政府财政收入增速要两倍甚至三倍于国 内生产总值的增速，且在２０００—２００７年，每年财政收入的实际增幅都超过计划