我国城乡最低生活保障制度.pptVIP

四、对最低生活保障制度的总体评价 （一）低保制度不是“万能”的 （二）低保政策中的优点和缺陷是并存的，发展前景是被看好的 （三）低保制度的副作用可以用其它社会救助政策来抵消 五、我国城乡低保制度的未来走向 （一）“分类救助”有望推广 （二）弱化低保制度与国家其他救助政策的“硬关联” （三）施行发展型低保政策，实现与劳动力市场的有机结合 “发展型”低保制度的含义：从发展型社会政策的理论出发，两类群体是否有劳动能力的差异，决定了低保政策目标的不同设计。对无劳动能力的低保对象来说，目标很单一。对有劳动能力的低保对象，根本目标是促使他们重新回到劳动力市场，救助的目的是让他们将来不需要救助。受之以“渔”，而不是受之以“鱼”。 城市贫困 农村贫困 收入差距 社会保障体系 社会福利 社会保险 社会救助 低保制度 灾害救助 专项救助 我国城乡最低生活保障制度 回顾与评析 主要内容 城乡最低生活保障制度的历史演进 1 建立城乡低保制度的重要意义 2 现行低保制度存在的主要问题 3 对城乡低保制度的总体评价 4 最低生活保障制度的发展展望 5 一、城乡最低生活保障制度的历史演进 最低生活保障制度：（简称‘低保’） 根据维持最低生活水平的消费需求设立一条贫困线，每一个公民，当其收入水平低于贫困线而生活发生困难时，都有权利得到政府按照明文公布的法定程序和标准提供的现金和实物救助。 绝对贫困线： 以维持温饱为前提 发展贫困线 ：还包括最基本的教育 和医疗支出 Company Logo （一）城市低保制度的历史演进 1、创立和推广阶段 1993.6——1999 2.提高和完善阶段 1999——至今 1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障线制度。 1997年，这项制度再次上升为国务院的一项重要决策，发出了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在20世纪末，全国所有城市和县治所在的镇都要建立这项制度。 1999年出台的《城市居民最低生活保障条例》标志着这项制度已经成为中华人民共和国的一项正式的法律制度和长期的基本国策。 （二）农村低保制度的历史演进 1996年，民政部办公厅下发了《关于加快农村社会保障体系建设的意见》，明确指出，各地要积极试点。此后，北京、上海、广东、辽宁等省纷纷提出了“整体推进城乡低保制度建设的设想。到2003年，已有15个省份1037个县市建立了低保制度。 2004年，中共十六届四中全会，说法是”有条件的地方要探索建立农村低保制度，到2005年，探索之前加上了“积极”二字，到2006年，干脆就说“逐步建立”了 2007年8月，民政部副部长李立国宣布：全国31个省区市都已经建立了农村低保制度，覆盖了2068万人。 二、建立城乡低保制度的重要意义 解决贫困问题 “后改革开放时代”的必然要求 具有投资的功能 （一）低保制度是解决贫困问题的重要措施 贫困问题是一个世界性的难题，世界范围内从社会保障和社会救助的角度研究贫困问题，迄今已有100年左右的历史了。 随着人类对贫困问题认识的不断深化，国际社会开始更加注重从人文发展的角度来衡量一个国家的贫困程度。 联合国计划发展署在《1997年人类发展报告》中提出了“人文贫困”的概念，即人们开始更多的关注生存质量与发展前景。 当前，生存质量是贫困人群面临的首要问题。我们对贫困的理解要站在一个更高的角度、更宽的视野。 孤儿——低保金，圆了大学梦 　　 　　 丁丁出生于1983年，刚出生不久，就被父母遗弃，后来被一对好心的夫妇收养。 　　 虽然少了亲生父母的亲情，但养父母的疼爱与呵护，仍然让小丁丁度过了美好的童年和少年。但丁丁小学快毕业时，养母突然得病去世了。1999年9月，丁丁刚上高中，疼爱她的养父也因病撒手离去。当时只有16岁的丁丁，就这样成了孤儿。 　　因为养父的身体一直不好，常年吃药，家里的日子早已过得很拮据，“爸爸一走，家里只剩下空荡荡的房子，以后的生活怎么过啊？”丁丁说，那时，她的情绪低落到了极点。 　 因为没有经济来源，社区给丁丁申请办理了低保。 　　 丁丁说，她每个月可以领到200多元的低保补助，凭着这点钱，懂事的她开始了独立生活。 　　 “一开始，我自己不会烧饭，每天就在小区的小吃部买点吃的。”她时常会一盒饭分作两餐吃。 　　 低保补助，让丁丁有了经济来源，但一个16岁的小姑娘独自生活，毕竟有很多不便，社区干部看在眼里，急在心里。后来，又帮她找了位社区老奶奶，结成了爱心对子。 　　 在社区的帮助下，丁丁高中毕业后如愿考进了