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北京旧城保护改造的研究 　　内容摘要：北京旧城是首都职能的主要承载区和历史文化名城保护区，首都旧城区保护性改造意义重大。旧城区保护性改造涉及城市风貌保护和民生改善，一直是北京市政府以及各界人士关注的焦点。本文在北京旧城区保护性改造的历史沿革基础上，分析了当前北京旧城区保护性改造面临的问题，提出了相应的对策建议，如建立旧城保护性改造特区、拓宽融资渠道，进行多元化融资，健全多元化疏散安置机制等。 　　关键词：首都 旧城区保护性改造 问题 对策 　　北京旧城改造的特点与历史沿革 　　（一）旧城改造的特点 　　地域独特。北京旧城即首都功能核心区，包括东城区和西城区，面积共93平方公里，是首都功能的主要载体，集中体现了北京作为全国的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的功能。是国家和北京市行政、事业单位和机构的重要集聚地。区内交通四通八达，是北京市地上公共交通和轨道交通最为密集的地区，教育、医疗资源也非常丰富，人口密度明显高于其他区域。根据北京市统计局2014年区域统计年鉴计算，首都功能核心区人口密度是城市功能拓展区的3倍，是城市发展新区的22倍，是生态涵养发展区的110倍。 　　历史悠久。北京的建城史可以追溯到公元前1045年，迄今已有约3054年的历史。北京是国务院1982年公布的第一批国家级历史文化名城，也是较完整保留至今的中国古代都城，具有悠久的历史和灿烂的文化。 　　民主公益。旧城改造与百姓利益息息相关，在旧城改造时要切实做到以人为本，考虑居民的根本利益，维护好居民的合法权益。在经济利益与民生发生冲突时，应以民生为重，因此旧城改造具有较强的民主公益特色。 　　目标多重。旧城改造既要兼顾城市人口和功能布局调整、居民居住条件改善、历史风貌保护品质提升等多重目标，又要疏散旧城的人口，保留适宜居住人群传承历史文化;既要为旧城疏散的居民对接新区安置房，又要做好核心区内腾退区域的环境整治、基础设施升级改造等内容。 　　（二）北京市旧城改造的历程 　　回顾北京市旧城改造六十余年的历史，大致经历了如下五个阶段： 　　1949-1973年，救急救危，缺乏保护概念阶段。该阶段的旧城民居修缮和改造工作主要停留在消除房屋安全隐患、增加居住面积方面。 　　1974-1985年，保护理念不明确，小规模解危解困阶段。该阶段主要尝试了“滚雪球”、单位自建住房及“四合院的接、推、扩”方式。小规模解危解困阶段虽然在一定程度上有效满足了当时的居住需求，但加剧了旧城建筑密度和文物风貌毁损程度，导致了危旧房数量的明显上升。 　　1986-2004年，保护与发展冲突，大拆大建阶段。该阶段旧城大量的危旧房使得居民居住安全问题日益凸显，成片的危旧房屋进行改造，同时也导致了旧城胡同、四合院的成片消失和古都历史风貌的永久性破坏。 　　2005-2008年，旧城改造以微循环等小规模渐进式方式为主。随着《北京历史文化名城保护条例》的出台，旧城整体保护的思路正式确立。该阶段旧城保护不仅要加强文物保护单位保护，更要加强旧城整体风貌保护。旧城改造以微循环等小规模渐进式方式为主。 　　2008年至今，保护与发展并举。2008-2009年，保护与发展并举，以“修缮、改善、疏散” 为原则。2007年底市委、市政府在深入调研基础上，提出了按照“修缮、改善、疏散”的总体要求，采取“政府主导、财政投入、居民自愿、专家指导、社会监督”方式，对旧城内房屋、街巷进行修缮和整治工作;2010年至今，保护与发展并举，以“疏散、修缮、改善”为原则。2010年市委、市政府专门成立了历史文化名城保护委员会，进一步加强首都历史文化名城保护组织领导工作，将旧城改造工作思路调整为“疏散、修缮、改善”，明确了旧城改造工作要引导人口、资源和功能同步输出。 　　旧城区保护性改造存在的问题 　　（一）牵涉部门，法规众多 　　旧城改造工作既涉及市发展改革、财政、规划、建设、文物、国土资源、交通、环保、市政、园林、旅游、城管执法、市政专业公司等众多行政主管部门和单位，又需要遵守一系列相关法律、法规。 　　（二）涵盖内容，领域广泛 　　旧城改造工作内容横跨了多学科领域，涵盖了保护古都历史风貌，改善旧城民生，优化城市功能、落实首都功能定位、疏解非首都功能、疏解旧城人口等内容。 　　（三）争议较多，难度较大 　　旧城改造与人口疏解始终是社会关注的焦点，如保护和发展谁优先、如何进行保护、疏散旧城人口问题等都经历了很多争议和政策调整。随着商品房价格上涨以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下简称《征补条例》）的出台，疏散以自愿原则为主，导致旧城疏散人口工作难度越来越大。 　　（四）人口迁出意愿不强，对接安置难度增大 　　根据2010年“均衡配置优质公共资源，加强中心城人口