农民工养老保险的模式比较分析及对策建议.docVIP

农民工养老保险模式比较分析及对策建议 　　摘 要：农民工是我国现阶段所处城市化、工业化转型时期出现的一个庞大的特殊群体，他们为我国的社会经济发展做出了巨大的贡献，同时其已经成为推动我国经济发展和促进社会变革的重要力量，因此农民工的权益保障特别是养老保障问题已越来越受到政府和社会各界的高度重视与广泛关注，不断寻求为农民工建立一个适合其特点的低门槛过渡性养老保险制度。本文在对福建省农民工养老保险调查分析的基础上，综合比较了国家农民工养老保险办法，从中意识到因农民工群体的复杂性，但最终目标是将其纳入全国统一的城镇养老保险体系，并对此提出一些看法和建议。 　　关键词：农民工；养老保险；养老保险政策；制度模式比较 　　 　　一、当前农民工养老保险现状 　　目前许多省市地区都已因地制宜地推出了许多农民工养老保险政策，但由于各地的制度差异较大，再加上各地区经济发展不平衡，许多农村地区社保机构不健全。农民工群体流动性大，经常跨地区就业，而其本身养老保险意识薄弱，对政策不了解不信任。因此，各地在政策的实际执行中，效果并不十分理想。整体来看，各地的农民工养老保险大致可分为以下三种模式： 　　一是“城保”模式，即将农民工直接纳入城镇企业职工基本养老保险体系，参加养老保险的农民工在缴费比率、享受条件和待遇计发方面和城镇企业职工相同。这种模式的典型代表是福建、广东、深圳等地区。如2000年修正的《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》规定：社会养老保险包括基本养老保险、地方补充养老保险和企业补充养老保险等多层次养老保险，其适用于特区内的所有企业，农民工可参加基本养老保险，其缴费率和待遇与深圳市户籍劳动者相同。再如《福建省城镇职工企业基本养老保险条例》规定：与企业形成劳动关系的农民工，属于基本养老保险参保范围，在缴费基数、缴费费率、个人账户管理、退休年龄和计发待遇等方面，实行与企业其他职工一样的政策。 　　二是“双低”模式，即在现行的制度下，为农民工参加养老保险适当降低门槛，减轻其缴费负担，其特点是同时降低养老保险的缴费比率和待遇水平。这种模式的典型代表是北京、青岛等地区。如北京市在2001年颁布的《北京市农民工养老保险暂行办法》规定：使用农民工的企业按上一年本市职工月最低工资标准的19%缴纳养老保险费，农民工本人则以上一年本市职工月最低工资标准的8%缴纳养老保险费，社保经办机构以缴费基数的11%为农民工建立养老保险个人账户。（其中，企业缴纳的3%进入个人账户，16%进入社会统筹。而农民工缴纳的8%，全部进入个人账户）2005年青岛市实施了《青岛市农民工基本养老保险暂行规定》，其中规定：使用农民工的企业按本企业农民工总数与本市上年度职工平均工资的60%之积为缴费基数，按20%的费率缴纳养老保险费，农民工本人则以月工资收入为缴费基数，按照8%的费率缴纳养老保险费。 　　三是“综合保”模式，即为农民工建立综合性的社会保险体系，将工伤保险、医疗保险和养老保险三项合为一项综合保险实施，按照比较低的费率缴费。这种模式的代表是上海、成都等地区。如上海市2004年修订的《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》规定：将工伤、医疗和养老三项保险合为一项实施。企业缴纳综合保险费的基数为其使用农民工的总数乘上上年度本市职工月平均工资的60%并按12.5%的比例缴纳社会保险费。综合保险费的5%用于养老保障，并由中国人寿保险公司上海分公司运作和支付。成都市2003年实施的《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》基本上和上海的模式一样，只是缴费比例和待遇标准上有一定差别。 　　此外，还有“农保”模式，即将农民工纳入流出地的农村社会保障体系。如以乡镇企业高度发达而著称的苏南地区，其乡镇企业职工多为本地和外地的农民工。这些职工大多数未参加城镇企业职工养老保险，但本地农民工参加了当地的农村养老保险，而外地农民工则未参加任何保险。但我国的农村养老保险体系目前存在诸多问题，且新农保刚刚开始进行试点工作，因此此种模式至今无成熟方案。近年来，部分已参加农保的乡镇企业农民工已经或正在由农村养老保险转入城镇职工养老保险。 　　 　　二、农民工养老保险模式比较分析 　　“城保”模式的特点即将农民工与城镇工一视同仁，维护了农民工的切身权益，并创造了平等的就业机制；而且由于农民工群体大多以青壮年为主，处于养老保险的积累缴费期，这对于养老保险扩面、基金征收任务都有积极的影响，在一定程度上缓解了由于历史债务问题带来的养老保险基金压力；而且由于这种模式下城镇职工与农民工处于同一制度框架内，养老保险关系的转移接续上问题也较小。但由于其缴费基数和缴费率较高的问题，给企业带来了一定的经济负担并且一定程度上抑制了用人单位参加养老保险的积极性。 　　“低保”模式采取低门槛，低待遇标准，虽