农村财务“双代管”存在问题及对策的探讨.docVIP

农村财务“双代管”存在问题及对策的探讨 　　 摘 要：加强农村财务管理对农村地区经济发展和社会稳定具有十分重要的作用。通过建水县临安镇农村财务管理的调查研究，分析当前农村财务“双代管”在制度、体制、监督和理念四个层面所存在的问题及其原因，并就如何开展好该项工作提出建议。 　　 关键词：建水县临安镇；农村财务“双代管”；问题；对策 　　 中图分类号：F302.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）12-0089-02 　　 　　 一、当前农村财务“双代管”的现状 　　 建水县临安镇辖19个村委会，262个村民小组，人口达15.07万，占全县的1/4，是全县政治、经济和文化中心。从2005年7月开始，根据农村财务管理的发展趋势及要求，临安镇率先在全县成立了农村财务委托代理中心，推行了农村财务“双代管”，实行会计电算化。到2006年8月，临安镇19个村委会，262个村民小组共300套账已全部纳入临安镇财管中心进行代管。至2011年12月31日止，19个村委会的临时存款账户已被银行清理取消，资金统一存入镇财管中心开设的银行账户，全镇代管资金近亿元。目前，镇财务管理中心设8名专职会计，两名银行出纳，每个会计负责2~3个村委会及辖区内村民小组的会计工作。每个村委会设1~2名报账员，负责村委会及村民小组的财务收支工作，报账员按需到镇财管中心领取备用金，严格实行收支两条线，实行按月报账制度。 　　 2008年3月，建水县人民政府农村经济审计办公室对临安镇19个村委会2005年8月至2007年12月共288套账的账务进行了全面审计，共审计集体资金46 005笔，金额达21560万元。通过审计发现，实行“双代管”制度以来各村委会在财务收支工作成效上有了较大程度的改观，占用、拉用集体资金等违纪现象有所减少，大吃大喝现象得到一定程度的遏制，公益事业、基础设施建设条件得到了不同程度的改善。但是，财务管理整体性社会成效收效甚微，非生产性开支仍然占很大的比重，财务问题仍然是影响农村经济发展，阻碍经济发展速度的重要因素。在推行“村账镇管”的财务管理模式以后，临安镇不断加强对农村财务的管理，先后多次下发了加强全镇农村财务管理的相关文件，进行了全镇的“三资”清查，多次对小金库、账外账进行了治理。 　　 二、当前“双代管”存在的问题 　　 （1）个别村委会、村民小组私设小金库，账外账，坐收坐支，长期脱管，形成管理的混乱。村民小组坐收坐支与“半路”截款严重，造成了大量的资金与大额度的余额搁置于村民小组有关人员手中，形成了资金的安全隐患，并背离了实行“双代管”的初衷。（2）白条支出，报账单据不规范，尤其是大额票据不规范，造成了国家税收的流失与财务管理的混乱。依据农村的实际情况，如果规范村级报账票据确实不易，再加上一些运作机制问题，以致规范就更难以有效实施。尤其包括：基础设施建设，固定资产的购建等大额票据，有的不是税务部门与供应商开具的正规票据，留下了诸多整改隐患，且出现整改换票还需村出资纳税的现象，从而增加了村级财务负担。从审计的情况来看，个别村白条开支占支出的比重较大，而且白条的类型也是五花八门，极不规范。（3）挥霍公款现象严重，收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法，个别的村委会还出现红书，拉用村民小组集体资金。（4）村民小组票据使用混乱。有的是到商店购买，有的是自行印制收据，往往导致农村使用的收据五花八门，这既违反了收据管理办法，又给清理收入工作带来了麻烦。（5）执行财务制度不严，部分村委会对镇党委、政府下发的有关文件不及时组织学习、传达。（6）部分财务人员素质不高，文化水平低，对待工作敷衍了事，缺乏责任心。（7）财务人员队伍不稳定。村干部变动较为频繁，造成农村财务无人管理，无法管理的混乱局面；工资待遇低，有文化、有知识的年轻人不愿在村里边从事财务工作。 　　 三、当前“双代管”工作存在问题的原因 　　 1.对农村财务监督渠道不畅、处理不严。（1）纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员者，纪检部门根本无法查处，该追究责任的追究不了，该处理的不能处理，不能给违法乱纪者相应的制裁、打击，尤其是不能起到教育和警示大多人的社会稳定功能，从而导致农村财务屡清屡乱，前清后乱现象时有发生，这也是导致农民因财务问题集体上访案件不断增多的内在原因之一。（2）群众监督制约机制乏力。分散的农村家庭承包经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督仅仅流于形式，给了某些不廉洁的干部以可乘之机。（3）内部监督制约机制乏力。因村级财会人员的任用权取决于村委会