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后撤点并校时代农村寄宿制学校发展的研究 　　摘要：“撤点并校”政策与由此衍生的农村寄宿制学校的建设是我国农村教育布局调整中两项重要决定。2012年，由于该政策所引发的一系列严重后果，国务院叫停该政策，标志着我国农村教育进入“后撤点并校时代”。本文主要对从撤点并校政策的演变、农村寄宿制学校与撤点并校两项政策之间的关联性、农村寄宿制学校的发展困境及建设对策进行探究，得出在后撤点并校时代应重点恢复农村小规模学校以及着力提高寄宿制学校教学质量，试图对我国农村教育的发展作出有益的探索。 　　关键词：后撤点并校 农村 寄宿制学校 发展 　　“撤点并校”政策的实施是过去十多年我国基础教育领域发生的最为突出的变化之一。近年来，农村人口随着城镇化的推进不断减少，学校人数也随之锐减，“空心化”现象越来越严重，出现了严重的生源危机，“撤点并校”政策正是基于这一现状所做出。 　　然而，这一初衷良好的政策在过去十多年间，已经演变成为一种非理性的盲目撤并模式，被强行简化为一种仅仅要求学校数量减少的政策，与原先的政策假定完全违背。2012年，国务院下文叫停该政策，标志着我国农村教育进入“后撤点并校”时代，也意味着我国开始基于农村发展现状发展教育，进入反思、深化阶段。 　　在这一大背景下，过去十多年间所兴建的农村寄宿制学校如何发展也倍受关注。现今相关学者也有提出在后撤点并校时代如何发展小规模学校，以及单纯论述如何发展寄宿制学校，但缺乏在“后撤?c并校”这一大背景下如何发展农村寄宿制学校的探究，因此，也给这方面的研究留下充足的空间。 　　一、“撤点并校”政策演变缘由与农村寄宿制学校的兴起 　　撤点并校政策的初衷良好，然而最终却被国务院叫停的原因值得关注，该政策与农村寄宿制学校发展政策之间的关联性值得探究。 　　1.“撤点并校”政策演变原因 　　“撤点并校”政策实行约十年间，农村小规模学校大幅度减少，2000年为44.03万所，2010年减至21.09万所，减幅为52.10%；而从学生数来看，2000年为8503.71万人，2010年为5350.22万人，减幅为37.08%，学校撤并的速度大大超过了学生减少的幅度。如表1所示。 　　“撤点并校”政策最终被叫停，是由于该政策具有许多其他农村政策不具备的中央与地方合力推动的特点。中央政府初衷为达到教育公平，却沦为地方政府追求GDP发展的手段[1]。中央的政策文本与地方政府在实行分税制后感受到财政压力而迫切寻求改变的意愿是一拍即合的。正是由于这种“自利”的倾向，许多地方政府在“一刀切”的非制度逻辑下急速演进[2]，撤并了一些本应该保留的农村学校，这使各地的撤并蒙上了生硬甚至暴力的色彩，原有的农村教育整体格局被强行打乱。 　　2.农村寄宿制学校的兴起 　　作为过去十年间教育领域的两项关键性政策，“撤点并校”与农村寄宿制学校的建设有着密不可分的关系，互为发展动力。寄宿制学校的建设意味着对前一轮“撤点并校”之后形成的教育格局的确认，并为其进一步推进创造了条件[3]。 　　农村寄宿制学校的产生和发展，充分响应了“撤点并校”政策，得到了国家教育政策的充分肯定和大力推动[4]。 　　二、“后撤点并校”时代农村寄宿制学校发展困境 　　在建设寄宿制学校的过程中，教育发展中最为重要的两大主体――学校和学生的利益却被忽略。农村寄宿制学校在推进教育公平与均衡发展、实施素质教育、建设现代学校制度、建设新型家校关系、优化教育资源配置、促进教师专业发展等诸多方面提出新的要求，对于寄宿制学校的功能和内涵，需要重新予以定位和探索[5]。 　　1.学校管理层面 　　当前，农村寄宿制学校主要存在着硬件及软件两大方面的问题。 　　第一，教学设施投入力度不够。没有与各科教学相配套的实验室、图书馆以及学生机房，学生只能通过老师的口头传授去习得知识，造成视野狭隘。 　　第二，饮食和住宿条件依然无法得到保证。许多县、市相关部门尚未建立统一、合理的寄宿生饮食卫生标准[6]，因此无法保障其饮食安全。其次，在住宿方面，十分拥挤，小学一般10人一个宿舍，而初中一般15-30人。并且，不少宿舍都无室内厕所，饮水或洗澡等设备设施也很缺乏。 　　第三，安全制度建设存在诸多漏洞。学校缺乏专业的管理人员，许多管理职务都是由教师代职，或者是低价请管理能力不高的人，因此在人身安全和财产安全方面，寄宿生面临更多的风险。 　　2.寄宿生层面 　　从寄宿生角度看，主要是物质与精神两方面。在物质层面上，基本的食宿条件无法得到改善，导致寄宿生身体发育状况不如一般学生。然而，不仅是其健康问题，心理问题也亟待社会关注。一方面，学校文化娱乐设施与时间安排的缺乏，使得寄宿生的性格趋于内向，身心发展受到限制，性格扭曲。另一方面，由于长期离开家庭，无法得到家人的