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反贪污国际刑事司法协助问题的研究 　　摘要：《联合国反腐败公约》签订后，我国从立法、司法、国际合作等多个层面加强了协调，不但修改、完善了有关腐败的犯罪及其刑事责任的立法，还专门出台了相关的司法解释。反贪污国际刑事司法协助，应当在坚持国家主权、平等互利和双重犯罪原则的基础上，通过引渡、刑事诉讼移管、协助调查取证等形式，进一步加强执法合作，严厉打击腐败犯罪。 　　关键词：反贪污； 《联合国反腐败公约》； 国际刑事司法协助 　　中图分类号：D997.9 文献标志码：Ａ 　　 　　国际上对贪污的界定并不统一。通常认为它包括各种腐败犯罪行为，大体上相当于我国刑法中的贪污贿赂罪等。[1]近些年来，我国在查办贪污贿赂犯罪案件过程中，犯罪嫌疑人潜逃国外的案件不断增多，不仅调查取证难以深入进行，而且赃款转移境外后无法追回，给国家造成巨大损失。由于外逃人员长期不能归案，不仅影响了我们打击贪污贿赂犯罪的力度，而且也影响了我国的国际形象。因此，对反贪污国际刑事司法协助问题进行深入探讨，无疑具有重要的现实意义。 　　 　　一、反贪污国际刑事司法协助的现实基础 　　 　　从整个刑事司法协助的发展轨迹看，国际刑事司法协助是指主权国家根据双边或者多边条约，应有管辖权的其他相关国家主管机关的请求，结合国际法、国际惯例以及国内法的规定，将滞留在本国境内的被请求国指控犯罪的他国公民移交请求国处理，以及协助请求国送达法律文书和调查取证的司法行为。[2]尽管英美法系和大陆法系国家对刑事司法协助在法律属性方面的认识不大一样，但随着社会的变迁和犯罪的日益国际化，刑事司法协助日渐被各国所接受，并成为惩治贪污贿赂犯罪的有利途径。[3] 　　1. 国际立法和执法合作不断加强。近年来，为了有效打击贪污犯罪，世界上很多国家不仅在国内立法方面增加了刑事司法协助的内容，而且还积极参与订立了一些刑事司法协助协定,以及含有刑事司法协助内容的国际条约。我国自1994年和泰国签订了第一个引渡条约以来，迄今已签署国际司法合作的多边国际公约20余项，与20多个国家签订了双边引渡条约，与49个国家签订了司法协助条约。2000年12月我国又制订了《引渡法》。2005年10月经全国人大常委会批准，《联合国反腐败公约》在中国实施，为我国与国际社会开展国际刑事司法协助奠定了坚实的基础，打击贪污贿赂犯罪的国际司法协助也逐步进入了实际操作层面,包括协助收集证据、冻结赃款赃物、移交犯罪嫌疑人等。目前，根据这些协定或条约，部分逃离中国的涉嫌腐败犯罪的嫌疑人先后被引渡回国，赃款也得以部分归还。同时我国加强了与国际刑警组织合作，通过发布红色通报，先后将230多名外逃嫌疑人从30多个国家和地区缉捕回国。2004年10月，根据中美刑事司法协定，中国银行广东开平支行原行长余振东被引渡回国，成为从西方发达国家直接成功引渡的案例。为了建立和完善国际反腐败合作机制，2004年中国倡议并建立了中国－东盟成员国总检察长会议机制，旨在加强与东盟各国检察机关的交流与合作，形成打击跨国有组织犯罪的区际合力。2006年10月，最高人民检察院在北京发起成立国际反贪局联合会，这是世界上第一个以各国反贪机构为成员的国际组织，是我国实施《联合国反腐败公约》，加强惩治和预防贪污贿赂犯罪国际合作的又一重大举措，为打击贪污贿赂犯罪提供了国际合作的客观基础。 　　2. 国内立法和司法继续完善。为了满足打击国际贪污贿赂犯罪的现实需要，世界各国普遍加强了惩治国际贪污贿赂犯罪的国内立法工作，为惩治其境内的国际犯罪提供了明确的法律依据。我国为严厉打击腐败犯罪，从立法、司法、国际合作等多个方面做出了不懈的努力：一是完善了国内刑事立法。1997年修订后的刑法将贪污贿赂罪单独设为一章，并且加重了法定刑，增设了新罪名。2006年6月29日全国人大常委会通过了《中华人民共和国刑法修正案》(六)，将贪污贿赂罪纳入了洗钱罪的上游犯罪范围；二是专门制定了相关司法解释。最高人民检察院《关于加强反贪污贿赂工作的决定》规定了立案标准，“两高”也先后联合或分别就有关贪污贿赂罪的具体罪名认定作出解释；2007年7月8日最高人民法院、最高人民检察院联合下发《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，又明确规定了10种新类型受贿犯罪，为严厉打击贿赂犯罪提供了依据。另外，在机构设置上，我国各级检察机关专门设立了反贪污贿赂局，专门负责立案侦查贪污贿赂犯罪案件，目前正在创新工作机制，进行反贪一体化建设，高检院反贪总局具体负责并统一协调全国的反贪污国际司法协助事宜。 　　 　　二、加强反贪污国际刑事司法协助的原则 　　 　　1. 国家主权原则。目前，国际社会就加强合作打击贪污贿赂犯罪的基本原则已经达成基本共识，其中最重要的就是坚定不移地遵守公认的国际法准则，对一切贪污