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后税费时代农村公共物品的研究 　　摘要农村供给物品的供给是当下解决“三农”问题和实现社会主义新农村建设的关键。本文在回顾国家政府、市场、第三部门和村集体作为供给主体时都存在问题的条件下,提出了以精英动员为手段,对各供给主体加以整合和优化以实现农村供给物品的有效供给,并回答了精英动员何以可能和怎样实现的问题。 　　关键词农村公共物品 精英动员 供给主体 村庄 　　中图分类号:F3文献标识码:A 　　 　　1 引言 　　公共物品,是实现社会经济发展和人民生活水平提高的重要基础。公共物品的提供,则是国家最重要的职能之一。 按萨缪尔森的说法,公共物品是每个人对这种产品的消费,都不会导致其他人对该产品消费的减少的物品。而农村公共产品指的是在农村地域范围内私人不愿提供的、具有非排他性、非竞争性的社会产品这些公共产品会使农村受益,但其中有些社会产品的受益范围又不仅仅局限于农村地区。具体说来,农村公共物品主要包括农村基础设施建(道路、桥梁、学校、水利工程等)、农村公共服务(医保、五保、公共卫生、农业技术知识培训等)、农村精神文化产品(书箱,电影和文艺演出等)三大类。农村公共物品对于实现农村经济的发展和农民生活水平的提高以及破除二元体制下巨大的城乡差距都有着重要的作用。因此,在新形势如何破解农村公共物品供给的难题,更为有效地实现农村公共物品供给成为解决“三农”问题的关键性步骤。 　　2 农村公共物品的供给分析 　　目前,我国农村公共物品供给的主体主要有四大类:国家政府,市场,第三部门(NGO、私人)和村集体。就农村公共物品而言,政府是责无旁贷的提供者。当国家作为供给主体,对农村公共物品进行供给时,常常会出现如下问题:一是我国分税制后,中国基层的政府财政收入捉襟见肘,相当困难。大多数乡镇负债严重,用来提供公共物品的资金处于高度不足的状态;在我国现行的财政体制下,越到基层政府,财力就越感到紧张,就越没有能力拨付农村公共物品所需要的大量资金。而在把经济增长作为业绩考核最主要指标的情况下,各级地方政府必然会尽量把这些公共资金用于改善本地投资环境、加快经济发展,而不是立足于改善与农民生产、生活密切相关的公共事务,从而导致与农民生产生活的社会事业发展得不到充足的资金支持。二是各级政府关于农村公共物品的决策是从上而下进行的,村民的声音很难得到反映。 “自上而下”决策体制忽视了农民的真实需求。基层政府提供什么公共物品,提供多少,通过什么渠道提供,都是政府一厢情愿的事情,而需求主体(农民)成为了局外人;另一方面受压力型行政体制的影响,公共物品供给只能是政府偏好的反映。 　　在政府作为供给主体存在多方困境的情况下,市场作为供给主体,成为农村公共物品供给的有力的手段,尤其在经济发达的地方,初显成效。市场供给有效地克服了“政府失灵”和有效地解决基础性项目资金的短缺失等问题。但是,市场供给却也产生了矛盾。公共物品的市场供给,由于理性经济人的特点和制度约束的缺失,可能会做出某些有违公共利益的行为。 　　作为另一种重要补充手段的供给方式即第三部门的供给也日益突显其重要性。在政府市场提供公共物品的局限性,导致了对第三部门即非营利部门的供给功能的需求,其作用就是查缺补漏,为需求较高的人提供额外的公共物品,为需求特殊的人群提供特别的公共物品满足其偏好。但是,第三部门也存着固有的缺陷:一是存在公益不足的问题。二是第三部门作为农村公共物品供给主体缺乏自治性和存在自身发展严重滞后的问题。 　　除上述主要的供给方式外,还有另外一种供给模式即村集体供给。村集体供给是在农村实现村民自治这个大背景下兴起的。在农村自治下,村民通过召开代表村民讨论大会公共问题,决定公共物品的生产与供给,并由村委会负责执行。自治将分散的村民组织起来,克服了小范围内公共物品的搭便车问题。但是,在农村各方资源相对缺乏的条件下,村集体供给的能力是很弱的,远远不能满足村民的需要。 　　本文试图开辟另一个切入点:即通过发挥村庄精英动员作用来实现农村公共物品的有效供给。文中的村庄精英主要是指村干部,而动员则主要表现在村庄精英在资源有限和现有分配方式的条件下争取尽可能多公共物品和组织公共物品供给的过程。 　　3 精英动员下的农村公共物品供给 　　在城乡二元结构体制下,国家、社会团体及个人投资的目光都集中于可迅速产生经济效益或社会效益的城市时,广大农村的发展远远的滞后了。作为农村公共物品供给主体的国家、市场、第三部门和村集体,都各自的弊端无法满足农村的现实需要。要充裕地实现公共物品的供给,必须依赖两个条件:一是供给主体愿意供给;二是村庄精英在争取供给中的动员作用。 　　3.1 村庄精英对上级政府的动员 　　在我国现行的行政体制和财政制度下,上级政府对下级政府的投入取决于多个因素。如上级政府的总体财